全国人大常委会工作报告：今年将突出公共卫生领域立法

5月25日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

一年多来，全国人大常委会加强重要领域立法，特别是把强化公共卫生法治保障立法修法工作摆在重要位置，制定了基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法，修改药品管理法。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作，为战疫筑起法治长城。

报告指出，疫情发生以来，全国人大常委会迅速行动、依法履职，作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作。

强化公共卫生法治保障体系

过去一年多，中国特色社会主义法律体系不断完善。

2019年3月至2020年5月，十三届全国人大常委会审议法律草案、法律问题和重大问题的决定草案共48件，通过了其中的34件，包括制定法律5件，修改法律17件，作出有关法律问题和重大问题的决定12件；已提请审议、尚未通过的法律案、决定草案14件。

值得注意的是，提交本次大会审议的民法典草案，是我国法治建设的一个标志性重大成果。

报告指出，本届常委会在上届工作的基础上加快推进民法典编纂工作，2018年8月整体审议各分编草案，之后分单元多次进行审议，并对完整的民法典草案进行审议，先后7次公开征求意见，征集到各方面意见90余万条。经过反复修改、精雕细琢，形成了目前总共7编1260条的民法典草案。

民生领域立法也正在加快。基本医疗卫生与健康促进法、药品管理法、疫苗管理法等法律的修改制定，充分体现了“民有所呼，我有所应”。

报告显示，制定基本医疗卫生与健康促进法，为全方位全周期维护人民健康提供了法律保障。修改药品管理法，切实解决人民群众反映强烈的假药、劣药、药价高、药品短缺等问题。制定疫苗管理法，为疫苗研发、生产、流通、接种加上一把“安全锁”。

面对新冠肺炎疫情，中国目前有30多部与公共卫生法治保障有关的法律，这些法律在这次疫情大考中总体经受住了考验，发挥了积极作用，但也存在一些短板和不足。

报告指出，总结新冠肺炎疫情防控工作的经验，按照强化公共卫生法治保障体系的要求，制定实施专项立法修法计划，成立工作专班，对30件立法修法项目作出统筹安排，争取用1至2年时间完成大部分立法任务。审议动物防疫法修订草案，强化动物疫源疫情的监测预警。起草并审议生物安全法草案，努力制定一部防范生物风险、促进生物技术发展、支撑国家生物安全体系的法律。

5月21日，十三届全国人大三次会议举行新闻发布会。大会新闻发言人张业遂表示，下一步重点是抓紧完善新制定的生物安全法草案，争取年内审议通过，抓紧修改野生动物保护法，争取今年下半年提交审议。

将制定个人信息保护法等

对于过去一年的立法工作，报告指出，配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据。一揽子修改反不正当竞争法等8部法律，修改证券法、台湾同胞投资保护法，审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案，作出关于在自贸区调整适用有关法律规定等3个授权决定，回应时代和改革的法治需求。

报告指出，加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法。作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定，审议公职人员政务处分法草案；制定社区矫正法，决定废止有关收容教育法律规定和制度；修改法官法、检察官法，授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作；制定密码法，审议档案法修订草案，完善相关领域治理的法律制度。

对于下一步工作安排，报告要求，加强重要领域立法。围绕推动高质量发展，制定长江保护法、海南自由贸易港法等。围绕完善民生保障制度，突出公共卫生领域立法，修改野生动物保护法、传染病防治法、国境卫生检疫法、突发事件应对法、职业教育法，制定社会救助法、退役军人保障法等。

围绕国家安全和社会治理，制定生物安全法等、个人信息保护法、数据安全法，通过刑法修正案（十一），修改行政处罚法、人民武装警察法等。

此外，将围绕加快我国法域外适用的法律体系建设，制定出口管制法，修改反洗钱法等。围绕完善人民当家作主制度体系，修改全国人大组织法、选举法等。还要做好授权决定和改革决定等立法工作，确保党中央确定的重大立法任务圆满完成。

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