赋予省级政府更大用地自主权，深入推进四批210户混改试点……今年重点推哪些改革？这场发布会给出答案

5月24日，国新办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆、秘书长丛亮、副秘书长赵辰昕介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况，并答记者问。

此次国新办发布会，是今年政府工作报告发布后首次举行的涉及经济话题的高级别新闻发布会。

在发布会上，出席的国家发改委有关负责人就政府工作报告中涉及国民经济改革和发展的内容，和今年将推出的一系列重大举措进行了介绍。

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未提具体目标不等于经济增长不重要

今年我国政府工作报告多年来首次没有提出经济增长的具体目标，引起全社会乃至全世界普遍关注。

对此，在24日的国新办新闻发布会上，宁吉喆强调：“关于经济增长目标，在政府工作报告中没有提具体目标，这不是第一次。”

他介绍称，改革开放以来，我国政府工作报告没有提年度增长预期目标，今年已经是第四次，前三次分别为2000年、2001年和2002年。

对于今年未提出经济增长具体目标的考虑，宁吉喆在发布会上解释说，这主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

他表示，政府工作报告当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体现了我们发展的目的是为了民生，体现了就业优先，体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首，体现了“十三五”规划收官之年发展目标与全面建成小康社会第一个百年目标的衔接。

宁吉喆指出，这次没有提经济增速的具体目标，不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑，要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长。“因此，虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。”

将改革土地计划管理的方式

从今年政府工作报告的主要内容看，“改革”依然是高频关键词。在困难挑战增大的背景下，“向改革要动力”继续成为政策层面发力的重点。

在今年将重点推进哪些改革措施方面，在发布会上，赵辰昕应询作了详细介绍。

赵辰昕表示，第一，着力推动建立高标准的市场体系。

“我们会改革土地计划管理的方式，赋予省级政府更大的用地自主权。另外，我们会修订和发布2020年版的市场准入负面清单，这个清单将以服务业为重点，开展放宽市场准入的试点，持续地破除市场准入的隐性壁垒。

第二，着力提升国资国企改革的质效。

今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版。

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第三，着力优化民营经济的发展环境。

首先要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。另外，今年会全面落实营商环境条例，清理与企业性质挂钩的不合理的歧视性规定和做法。

第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制。今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务，明确底线标准到底是什么。

适当提高赤字率可行、安全、必要

今年政府工作报告的一个突出政策重点，就是“今年赤字率拟按3.6%以上安排”。此外，政府工作报告还提出，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

提高赤字率、扩大财政赤字规模是否会增加政府债务压力？在经济增长和债务压力之间如何达到平衡？

对此，丛亮在回答记者的有关问题时指出，在经济运行处在下行阶段，国内外市场需求出现减少或收缩的情况下，就要适当提高政府的债务水平，增加有效需求。

他强调，目前，提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措，这一整套财税政策的方案是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的，与中国的经济发展和债务风险防控的需要是相匹配的。

丛亮表示，对比来看，中国的赤字率目前在全球范围内不算高，为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加。IMF预测，2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%，其中美国提高近10个点，到15.4%，法国到9.2%，英国到8.3%，日本到7.1%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右，所以我们整体的赤字水平相对还是很低的。

丛亮强调，党中央、国务院高度重视债务风险防范的问题，并且把它作为三大攻坚战的重要任务之一。截至2019年末，中国政府的债务率是38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。所以总的来看，适当提高赤字率，发行抗疫特别国债等，既是可行的，也是安全的，同时也是必要的。

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