每经专访中国社科院信息化研究中心主任姜奇平：新基建可倍增三驾马车马力，但不能为投资而投资

5月22日出炉的政府工作报告明确指出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

近几个月以来，新基建无疑是经济学界最热的词汇之一，业内对新基建投资多抱持乐观态度。不过也有学者认为，传统基建带动的产业链条更长，对经济的带动作用更大。

那么新基建究竟能否有效扩大内需？这个周期会不会很长？新基建的投资应该由政府主导还是市场主导？

针对这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国社科院信息化研究中心主任、信息化与网络经济室主任姜奇平进行了专访。

在姜奇平看来，新基建并非对经济的拉动作用不大，而是一些拉动大的项目还没有得到人们充分重视。除了投资拉动作用以外，人们不应忽视新基建在推动转型、提高增长质量方面的作用。

“新基建不能为投资而投资，要与供给侧结构调整结合起来，推动经济向内需拉动、高质量发展方向演进。这就要求新基建要与消费需求内在联系在一起。”姜奇平说。

新基建有利于促进转型与高质量发展

NBD：疫情期间，很多企业由于产业链、供应链受到影响，不得不停工停产。您如何看待工业互联网、云计算、5G等新技术在加快恢复制造业产能方面的作用？

姜奇平 图片来源：受访者提供

姜奇平：在这次疫情期间，工业互联网、云计算、5G等发挥了数字化可以不进行实体接触的优势，数据供应链成为新的商业基础设施，在整合实体的物流、商流、资金流方面，发挥了越来越大的作用。

高新技术不仅可以帮助企业纾困，而且有助于促进企业转型。比如云计算支持数字化生产资料共享，推动了中小微企业轻资产运作，使恢复后的制造能力变得更加灵活；5G促进了物联网、直播带货等新模式的采用。

可以说，围绕这些新技术而展开的新基建，在疫情中不仅能发挥恢复产能等方面的作用，而且还能促进转型与高质量发展。

NBD：近年来，我国将智能制造作为两化融合的主攻方向，并出台了一系列综合性政策，以5G、工业互联网、人工智能等为代表的新基建将给智能制造带来哪些机遇？会对产业链产生哪些影响？

姜奇平：产业数字化、数字产业化是新基建赋予智能制造的重要机遇，加快培育数字化产业链，有助于产业链的升级。

针对“逆全球化”背景下一些国家提出将实体产业链上的某些环节拉回本国，中国企业在疫情过后，不是简单回到过去，而是打造数字供应链，通过数据流，在更高层面整合物资流、人才流、技术流、资金流等传统生产要素，以此构建具有世界先进水平的数字化供应链体系。

为此，需要打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，促进产业链向更高层级跃；培育产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系；同时建设数字供应链，带动上下游企业加快数字化转型。

在新基建中通过加强公共与社会服务体系建设，为数字化产业链提供有力的数字化服务支撑。以创新对付逆全球化的重商主义，可以把附加值因势利导引向中国。

用数据要素投入替代资金投入

NBD：在国家大力支持发展新基建的背景下，对于加快企业尤其是中小企业数字化转型，您有哪些建议？

姜奇平：加快企业尤其是中小企业数字化转型，要从技术转型及时转向要素转型。用数据要素投入，替代资金投入。

这个数据要素，不是指购置数字技术的资本，而是用来替代固定资产投入的商业资产。在这方面，“上云用数赋智”行动指明了转型的正确方向。我建议按这个行动的思路指导转型。

这一行动提出运用通用性资产这一新思路。通过资本替代，以数据要素替代资金要素，以虚拟生产资料替代资金，推动实现数据要素的有偿共享，解决中小企业融资难，解决中小企业转型发展新动能问题。

在这方面建议借鉴互联网平台的成功经验，将通用性资产（如数字化生产资料、开发工具、通用软件等），以平台、公共服务等方式提供给私人部门，再由私人部门以租的形式补偿准公共品共享投入的固定成本，让国有企业、平台企业的一次性固定成本投入，实现在中小微企业身上的多次复用。这是数字化转型从技术深化到资本实现的质的飞跃。

NBD：您认为新基建的投资应该由政府主导还是市场主导？二者在新基建投资中应该扮演什么样的角色？

姜奇平：新基建投资应由政府投资与市场投资结合进行，发挥市场和政府两方面作用。其中，涉及公共、战略方向的项目，可以由政府主导；涉及商业基础设施、应用基础设施建设，应由市场主导，有偿共享。

无论是发挥政府作用还是市场作用，新基建都要更好地面向应用与转型。

以“上云用数赋智”行动为例，政府的角色，一是提供完全的公共品，如重大工程项目，同时要特别强调提供公共服务，例如“加大对共性开发平台、开源社区、共性解决方案、基础软硬件支持力度”，“推动形成公共、开放、中立的开源创新生态”等。

二是提供平台中公共部分服务（即使用也不收费，相当于让平台替政府提供公共品那一部分）的补贴，即“政府补平台”。

例如：“以专项资金、金融扶持形式鼓励平台为中小企业提供云计算、大数据、人工智能，以及虚拟数字化生产资料等服务，加强数字化生产资料共享”。又如，“鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。”

市场的角色，除了扮演商业主体的角色外，对新基建取得实效来说，还要强调服务，即“平台做服务”。

与政府提供的公共服务不同，要充分发挥市场基础作用与网络引领作用，提供具有网络溢出效应的商业服务。鼓励的方向是开放（资产通用）而非封闭（资产专用）。

具体来说，就是“推进企业级数字基础设施开放，推进企业核心资源开放”等。这里说的企业级数字基础设施（即应用基础设施）、企业核心资源（数字化生产资料），在数字挛生中都有通用、专用两种选择，鼓励的是共享，即开放、通用。

为了消除企业开放后担心被搭便车的顾虑，可以支持平台免费提供基础业务服务，再从增值服务中按使用效果适当收取租金以补偿基础业务投入。

图片来源：新华社

新基建要与供给侧结构调整相结合

NBD：有人认为传统基建带动的产业链条长，对经济带动作用更大，您怎样看传统基建与新基建对经济的带动作用？新基建是否能够有效地拉动经济增长？这个周期会不会很长？

姜奇平：新基建与传统基建在带动经济方面的作用，既有相同之处，又有不同之处。

单从投资拉动增长角度看，新基建不是拉动作用不大，而是一些拉动比较大的项目还没有得到人们充分重视，例如仅空天互联一项，就具有很大拉动作用。新基建是一个长期过程，要在国家战略指引下，不断加大投入力度。

另一方面，新基建又不只是投资拉动这一种作用，还有转型方面的作用。人们不应忽视新基建推动转型，提高增长质量的作用。

以产业链、供应链为例，在当前逆全球化冲击下，简单通过投资拉动，在实体空间与各国拉锯，在产业链上一个环节一个环节去争夺，很难完全回到过去。利用新基建，打造数据产业链、供应链的思路，是更高一层楼，用数据产业链来整合实体产业链的诸环节。这是通过转型来纾困，不能仅仅从纾困这一个方面来看效果。

转型要的是什么？要的是高质量，高收益。这正好可以抓住重商主义的软肋。中国要通过新基建，搭一条在供应链上向上攀升的梯子。当然，这会是一个长期的过程。

NBD：有人认为新基建是驱动未来“三驾马车”的核心，从消费角度来看，您认为新基建是否会对消费行业格局产生重要影响？

姜奇平：新基建是驱动未来“三驾马车”的核心，最主要的原因在于它改变了“三驾马车”的引擎，可以倍增“三驾马车”的马力。最突出是体现在固定资产投资上。

新型基础设施的特点，在于它可以像输电一样输送数据。数据作为存在形式，具有与实体资产相同或相近功能，可以作为要素投入（替代固定资产投资）而成为多次复用的资产。这就是文件中所指出的，通过平台一次性固定资产投资，中小企业多次复用。

但值得注意的是，新基建不能为投资而投资，而是要与供给侧结构调整结合起来，推动经济向内需拉动、高质量发展方向演进。

这就要求新基建要与消费需求联系在一起。新基建对消费的影响主要体现在以下几个方面。

首先，投资拉动本身会创造一定的就业，产生部分需求。

其次，新基建不同于传统基建，有许多新型商业基础设施，可以实现固定资产投资形成的数字化生产资料的有偿共享，可以直接降低中小微企业与双创进入门槛，提高劳动者、创业者支付能力，优化分配将转化为有效需求。

第三，新基建具有转型、升级的功效，是面向消费的。比如以数据供应链整合传统的物质流、资金流、人才流，实质性的改变是让供应链从生产主导变为消费主导，从成本节约转向消费体验带来的高附加值。

从这个角度来说，一些新增长点，将由基础设施条件改善而刺激出的消费点带动产生。例如直播带货，有赖于5G的发达，保障直播体验的流畅，它导致消费从服务型消费向体验型消费升级，创造了高收入条件下的新内需。

 

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封面图片来源：受访者供图