上海代市长龚正的三个关键词

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今天上午，上海市第十五届人大常委会第十九次会议决定，接受应勇辞去上海市市长职务的请求，龚正任上海市副市长、代理市长。

早在2月13日，应勇“临危受命”调任湖北，谁是上海市长的接棒者，备受关注。3月19日，上海、山东分别宣布：中共中央批准，龚正担任上海市委委员、常委、副书记，不再担任山东省委副书记、常委、委员职务。

三天后（3月21日），上海市新冠肺炎疫情防控工作领导小组举行会议，市委副书记、市政府党组书记、市疫情防控工作领导小组组长龚正出席会议并讲话。这是龚正从山东调任上海后，首次以上海市政府党组书记头衔公开亮相。

回顾龚正的履历，赴长三角任职，对他而言，并不陌生。

现年60岁的龚正是江苏苏州人。从上世纪80年代到2008年，龚正一直在海关体系供职，2003年起任海关总署副署长、党组成员。

自2008年11月到2015年7月，他的工作地点转到浙江，曾担任浙江省委常委、副省长等职，在2013.09～2015.07两年间，他主政杭州，担任杭州市委书记。

而后，龚正转至山东工作，在2017.04～2020.03三年间，他担任山东省委副书记、省长。

如今，从山东南下赴任上海，这是龚正的第二次跨省任职。

01 营商环境

“店小二”是龚正身上的一个关键词。这个近年在营商环境领域十分流行的概念正是起源于浙江。当时，龚正作为浙江省委常委、杭州市委书记，是最早实践“店小二”式服务的那群人。

2013年9月，龚正调任杭州仅两个月后，就代表市政府与阿里巴巴签署战略合作协议，他说：阿里巴巴要当好天下生意人的“店小二”，政府则要当好阿里巴巴的“店小二”。

紧接着，2014年的世界杭商大会上，龚正在致辞中谈到，要努力把杭州打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市，“做到办事服务多说Yes少说No、破解难题多射门少踢球”。

营商环境建设，在龚正的从政思路中备受重视。

在山东担任省长期间，龚正曾提到，未来山东省政府要做的是三件事，“搭平台，创环境，强服务。”实际上，2017.04～2020.03龚正担任省长的三年，正是山东力推新旧动能转换的三年，其中推动政府职能转变是龚正主抓的一点。

数据显示：2017年，山东首批公布了3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。2018年又推出“一次办好”的改革。

在2019年，龚正主持召开“山东省推进政府职能转变和放管服改革协调小组全体会议”时，他强调“坚持刀刃向内，大幅减少微观管理事务和具体审批事项。”例如流程再造，三年内省级行政许可事项再压减一半、办事环节平均减少一半、申请人提交材料平均减少一半。

02 跨境贸易

毕业于北京对外贸易学院海关管理专业，龚正在海关系统任职长达26年。这也成为其后来主政地方时的另一个鲜明标签。

2008年，龚正首次走出海关系统，出任浙江省副省长，分管的正是对外经贸合作、旅游、打击走私、海防与口岸管理等工作。

基于此前在海关系统长期同跨境贸易打交道的经历，龚正主政杭州期间，杭州的电子商务迎来一波小高潮——

2014年，杭州向海关总署提出申请打造“网上自贸区”的构想。次年3月，经国务院批准在杭州设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。

这是当时全国唯一的跨境电商综试区，也是国务院批复在杭州实施的首个国家战略。

巧合的是，2015年来到山东后，龚正也见证了山东四个城市国家级跨境电商综试区的批复与发展。2016年青岛、2018年威海、2020年济南和烟台分别获批。

在龚正看来，跨境电商是地区外贸转型升级的引擎，借此提高海关、金融、物流等方面的配套功能。龚正常举以下一类的例子：

杭州临安盛产小核桃，当地经一产采摘改革，二产加工后卖小核桃仁，价值大大提高。随后，当地又发展电商，临安白牛村诞生了第一个淘宝村，当地的小核桃借助电商卖到了全国各地。

后来，杭州又发展跨境电商综试区，小核桃又卖到了全世界。从小核桃到碧根果，再到文具文化用品，以及与之相关的摄影、广告、设计包装，以及仓储物流配送等。

“整个产业链被带动起来，这就是典型的‘三链重构’——产业链相加、价值链相乘、供应链相通。”龚正说。

03 环境治理

一个好的项目能不能在一个地方落地，能不能开花结果，更取决于地方的环境、氛围，以及良好的生态系统。这是龚正主政山东期间，去南方调研学习过程中的发现。

事实上，注重城市人居环境、城市文化等软实力，一直是他关注的重点之一。在主政杭州时，他提出开展“标杆三学”活动：改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津。

把“美丽建设”与经济发展放在同等位置。当时，杭州日报曾发问，“北上广在经济质量上，一直走在全国前列，学它们可以理解，可是和天津学什么呢？”

原因在于，天津将环境治理作为“一号工程”，并把发展智慧城市融入城市规划、建设、管理的每个环节，城市管理有了质的飞跃。

“美丽杭州”是他主政期间杭州的城市定位。在杭州出席的最后一次大型会议上，龚正做告别发言时特别提到，“面对杭州城市建设管理的难题，我们敢于担当，努力推进五水共治、三改一拆、小客车双限等各大民生工程……”

北上山东，他的思路一以贯之。2019年7月16日，在国务院新闻办公室举行的省（区、市）系列新闻发布会上，龚正还举了一个济南环境变化的例子。“我经常开玩笑说，我的名字叫龚正，作为一个‘新山东人’，我到山东正好4年，可以负责任地免费‘公证’：济南的天气、山东的天气一年比一年好。原来我们重污染天气每年60天以上，去年压减到不足10天……”

历史文化是城市的宝贵财富。在山东济宁调研时，他也曾提出，“要注重延续城市历史文脉，勇于打破对‘高、大、洋’的盲目崇拜，更多融入地方文化元素，保存城市记忆，以文化彰显城市灵魂。”作为文化资源大省，文化创意产业也已被山东纳入省新旧动能转换“十强”产业集群。

好的营商环境引来企业，好的人居环境留下人才。如今重返长三角，龚正将为这座龙头城市带来什么？

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