每经热评｜罚款提高百倍 可从关键环节“掐死”垄断危害

冯海宁

施行11年的《反垄断法》迎来首次“大修”。1月2日起，国家市场监管总局就《反垄断法》修订草案公开征求意见，2020年1月31日截止。与“旧法”相比，《修订草案（公开征求意见稿）》首次拟将互联网新业态列入，并大幅提升处罚标准。

《反垄断法》实施11年来成效显著，不仅查处了不少知名大企业，而且办结了不少行政性垄断案件，有效维护了市场公平和消费者权益。但在实践中也暴露出不少问题，比如“旧法”以规范传统行业为主，如今已不适应互联网经济发展，此次修订准备弥补这方面缺憾。

再比如，“旧法”处罚标准偏低导致法律的惩戒力、威慑力不够。现行《反垄断法》规定，尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款，这点罚款额度对垄断企业来说是“毛毛雨”，起不到威慑作用。而此次修法把罚款上限提至5000万元，是之前的100倍。

可能有人会认为，尚未实施所达成的垄断协议的，不应该提高处罚标准，理由是垄断行为尚未对市场和消费者造成伤害。笔者以为，既然已经达成垄断协议，说明垄断行为已经出现，假如垄断协议实施，造成的危害会更大。所以，提高处罚标准有利于防止垄断协议达成。

除此之外，在尚未实施垄断协议之前加大处罚，还有利于防止垄断协议实施。虽然说实施垄断协议的，有责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下罚款的规定，但这时候垄断行为已经产生危害，事后处罚所起的作用是有限的。

显然，防止任何违法行为造成严重后果，都要从预防做起。以垄断行为为例，一要防止达成垄断协议；二要防止实施垄断协议。从这个角度来说，处罚标准拟提高100倍，对于防范垄断行为危害市场和消费者可以起到关键作用，也就是说从关键环节“掐死”垄断危害。

但处罚标准提高100倍后有多大震慑力还取决于执法环节。虽然“5000万元”处罚标准不低，但执法者在5000万元以下有很大裁量空间，如果某些执法者“心太软”，开出的罚款额度会很低。此前，一些地方反垄断执法部门在查处违规行为时，就没有掌握好处罚尺度。

比如法律规定，处上1年度销售额1%以上10%以下的罚款，但在不少案例中，最高者罚款为销售额的1%。比如某企业2013年上半年净利润约为3.9亿元，当年因违反反垄断法被罚的323.29万元，仅占上半年净利润的0.83%。这点罚款对垄断企业没有震慑力。

笔者以为，要想“50万元以下”提高到“5000万元以下”产生强大震慑力，有必要对“5000万元以下”出台详细的配套处罚措施，比如什么情况下处罚50万元，什么情况下处罚500万元，什么情况下处罚5000万元。如此一来，“5000万元”处罚标准才不是纸老虎。

此次修法还有个亮点是，对于上一年度没有销售额的经营者，也可以最高处罚5000万元。而“旧法”中，上一年度没有销售额的，就不用承担任何法律责任。即此次填补了一个法律上的空白，把上一年度没有销售额的，也纳入到法律处罚范围内，这也是一大进步。

无论是填补法律空白还是提高处罚标准，都是立法者对舆论和市场的积极回应。尽管过去11年实施《反垄断法》罚款超过110亿元人民币，充分显示了该法律价值，但是，随着经济社会发展，法律存在滞后性。与国外反垄断罚款额相比，国内处罚标准明显偏低。

所以，大幅提高处罚标准也是与时俱进的体现。

（作者为媒体人）