美国29次作梗，全球贸易“最高法院”凉了！国家间吵架该去找谁？

在美国两年29次动用一票否决权后，12月11日，世贸组织（WTO）上诉机构正式瘫痪。这也是世贸组织上诉机构成立近25年来首次遭遇停摆危机。

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对任何一个国家或者社会来说，一旦没了法院，离乱套就不远了。目前，世贸组织就面临这个问题。

作为争端解决机制的一部分，上诉机构常设7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。法官遴选程序遵循世贸组织成员协商一致的原则，也就是“一票否决”原则，即所有164个成员全部同意的情况下，遴选程序才能顺利进行。

2014年以来，老成员陆续离任，新成员又因为美国阻拦一直选不出来，上诉机构只剩3位在勉强支撑。他们分别是来自中国的赵宏，来自美国的格莱汉姆和来自印度的巴提亚。但格莱汉姆和巴提亚的任期于12月11日结束，赵宏的任期将于2020年11月底截止。

也就是说，12月11日开始，世贸组织上诉机构因只剩赵宏一名法官，低于三名法官的基本要求，被迫停止运转。什么是WTO上诉机构？它怎样起作用？

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据中新网“国是直通车”报道，世贸组织最基本也最核心的功能之一，就是为成员解决贸易纠纷。

流程一般是这样的：双方先自行协商，如果不成，世贸组织争端解决机构就会成立专家组开始审理。如果专家组得出的结论双方都没意见，那就到此为止；如果有一方表示不服，可以诉诸上诉机构进行“二审”。

上诉机构的报告一般就是最终裁定。

看起来，不是所有争端都要靠上诉机构来解决。

但实际上，当专家组意见对自己不利时，很少有成员会不继续上诉。所以，上诉机构一旦瘫痪，世贸组织争端解决机制也就差不多废了。

新华社报道称，作为国际贸易“最高法院”，上诉机构不仅对国际贸易争端有终审判决权，其裁决结果还具有强制执行力。

对于拒不执行上诉机构裁决的成员，世贸组织可授权对其进行贸易报复。也因此，世贸组织被称作带“牙齿”的国际组织。

一旦上诉机构“停摆”，世贸组织将只能发布不具强制执行力的“初裁”报告，那么它约束成员遵守国际贸易规则的能力将大大削弱。

世贸组织总干事阿泽维多警告，全球贸易规则得不到切实履行，世界经济就将倒退回“丛林法则”时代。美国智库卡托研究所专家西蒙·莱斯特也警告，我们将“从一个以规则为导向的（国际贸易）体系向一个以力量为导向的体系转变”。

美国为何频频动用一票否决权

自2017年以来，美国以所谓上诉机构“越权裁决”“审理超期”、法官“超期服役”等多项问题为由，将上诉机构裁决与遴选挂钩，频频动用一票否决权，单方面反对启动对新法官的遴选程序。

那么，美国为什么一直不让上诉机构遴选新成员。有两个原因。

第一，用上诉机构的存亡当筹码，迫使其他世贸组织成员同意美国对世贸组织的改革方案。

第二，如果没法把世贸组织改造成美国想要的样子，那就让争端解决机制瘫痪，避免再做出对美国不利的裁决。

在这个问题上，几乎所有世贸组织成员都站在美国的对立面。就连欧盟、日本这两位盟友，也表示争端解决机制确实需要改革，但不能用这种逼迫它“停摆”的极端方式。

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针对美国提出的所谓上诉机构问题，世贸组织很多成员提出解决方案。

去年11月，中国、欧盟等成员向世贸组织提交关于上诉机构改革的联合提案，对美国提出的问题逐条予以回应，给出建设性改革方案。随后，加拿大和日本也提出改革方案。

美国对这些改革方案置若罔闻，反复强调问题，拒绝讨论解决办法。

据第一财经报道，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，凭借世贸组织规则，一个贸易小国可以在世贸组织上诉一个贸易大国，这是最难得的、宝贵的。

但如果未来同美国裁决贸易争端时，必须使用美国国内的贸易法，那么这无论对大部分发展中国家还是类似于欧盟这样的发达经济体都不利。周世俭指出，美国国内法在贸易纠纷方面是十分强势的。

临时替代方案作用有限

面对上诉机构“停摆”，部分世贸组织成员拿出临时替代方案。欧盟、加拿大和挪威表示，将在上诉机构“停摆”期间，启动“临时上诉仲裁”程序。

具体来说，在上诉机构缺员的情况下，由世贸组织总干事从已离任的上诉机构法官中挑选“仲裁员”，对有争议的“初裁”报告进行复审，仲裁员发布的仲裁报告将与上诉机构报告具有同等效力，相当于“终审判决”。

当然，这一替代方案只限于在欧盟、加拿大和挪威三方之间使用，而无法扩展到与其他世贸组织成员的相关案件之中。

另外，也有贸易专家建议，争端双方可以协商并接受将“初裁”报告作为最终裁决结果，从而避免争端解决陷入“悬而未决”的境地。

无论如何，这些替代方案只能在短期内缓解上诉机构“停摆”给解决国际贸易争端带来的问题。如何继续保证世贸规则的一致性和可预见性，如何继续捍卫以规则为基础的多边贸易体制，将是摆在世贸组织成员面前的长期课题。

阿泽维多认为，上诉机构“停摆”并不意味着世贸组织框架下以规则为基础的争端解决机制走向终结。成员们不仅将继续通过磋商、专家组报告来解决贸易争端，还将采用世贸组织协议允许的其他方式如上诉仲裁等来解决复审相关问题。

他同时透露，已经开始与成员们展开“密集磋商”，为复审问题找到长久解决办法。

每日经济新闻综合新华社、中新网“国是直通车”、第一财经等