向南昌、南京学“强省会”，南宁：我太难了

上个月，经过一年的酝酿，在获得西部陆海新通道的政策利好之后，南宁“强首府”的提法最终付诸具体的行动计划。

在最新发布的《关于实施强首府若干意见》中，南宁2035年的目标是首位度达到30%，并提出了24项具体任务。新闻发布会上，相关负责人透露，该意见“借鉴了南昌、合肥、南京等省会城市的先进经验”。

关于南宁强首府的政策，城叔已经关注多时。迟迟没有动笔，原因有二，一是南宁强首府并不是一个新鲜话题，老生常谈但鲜有新意；二是多次咨询当地智库却屡屡碰壁，对方多次表达不愿接受外地媒体咨询。

南宁留给很多人的印象是“偏居一隅、独自美丽”。但此番，南宁不仅多次组织考察团向外地取经，更将“强首府”落实到纸面上，让外界看到了更为具体的路线图。

“动真格”的架势是有了，但南宁离“强首府”真的近了吗？

“弱省会”的突围

去年底，广西召开全区经济工作会议提出，要“实施强首府战略，着力提高南宁首位度”，这是官方最早对南宁“强首府”给出的定调。

然而，直到今年即将结束才出台《关于实施强首府若干意见》，南宁动作着实不算快，但好在能借鉴经验，利用“后发优势”少走弯路。此次选中的南京、南昌与合肥，均是在提升首位度上有过突出表现的城市。

去年底，十九届中央第一轮巡视整改进展情况公布时，曾专门点名济南、沈阳、哈尔滨和南京四个省会城市首位度不足。“上榜”的南京立马做出反应，不仅将“提升首位度”列为今年“新年十大事”中首要事项，同时其今年“一号文”就是《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》。

一年来，不少未被点名的省会城市也加入到提升首位度的行列。总结各个省会的做法，一个最典型的方式就是打造省会“大都市圈”。

比如，1月，济南“吞并”莱芜，济南都市圈的轮廓更为清晰；几乎同一时间，河南提出“加快郑州大都市区建设，是当前河南全省发展的大局”，包含开封、新乡、焦作、许昌四市中西城区在内的“郑州大都市区”被再次强调；8月，江西出台《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，九江全境纳入大都市圈范围；9月，山西省召开山西中部盆地城市群一体化发展推进会，推动太原、晋中、忻州、吕梁一体化发展。

而随着大湾区、长三角两大区域协同发展规划的相继对外发布，更多域内省会城市亦寻求通过提升与核心城市的协同度，拓宽发展边界与辐射半径。比如，在最新发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》中，南京与合肥在交通、科创等领域均被赋予了更大的发展空间。

从他们手中接过“接力棒”，南宁的新政中也多少能看到这些探索的痕迹：在“战略定位”中，除了与西部陆海新通道密切相关的“面向东盟开放合作的区域性国际大都市”以及“‘一带一路’有机衔接的重要门户枢纽城市”外，特别提到了“北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市”。

其中，发展北部湾城市群的重点之一正是促进北海、钦州、防城港融入南宁都市圈。新政中特别提到，将建设“南宁-北钦防”城镇发展轴，形成引领全区发展的龙头。

“越补越短”的尴尬

但首位度的提升并非朝夕可至。根据今年前三季度的数据，即便是被选为参照对象的南京、南昌和合肥，提升程度并不明显。即便是今年初就将提升首位度作为重点事项推进的南京，与去年相比首位度仅提升了不到0.1个百分点。

若将这三座城市与南宁进行横向对比，一个共性是其产业发展状况均难以匹配省会/首府地位。南京、合肥两市均是科研大市，但科研优势难以有效转化为产业发展。今年2月，规上工业企业数增加值刚由负转正的南京，专门召开了制造业高质量发展推进大会。南京市委书记张敬华提出，要把制造业高质量发展摆上更加突出的位置，只有制造业的高质量，才会有南京发展的高质量。

产业问题一直是南宁的“心头病”。上世纪50年代，经过与柳州的争夺，南宁因其面向东南亚的区位优势，从桂林手中接下了首府的“宝座”。1956年，上海大东印刷厂开启了26家上海企业迁址南宁的序幕；进入21世纪，广西内部的一系列调整进一步充实了南宁的制造业版图。去年，在广西企业100强中，总部在南宁的企业占半数之多。

但制造业提档升级的大潮，让南宁再次面临危机。不久前，广西统计局发布南宁前三季度工业运行分析报告。其指出，今年以来，南宁“工业经济逐步回暖，但仍面临较大下行压力”。具体而言，在今年前三季度，南宁规上工业总产值同比下降1.6%，但与上半年相比已收窄11.3个百分点。

根据此前官方公布的2011-2017年一季度规上工业总产值的发展趋势，除2017年小幅回升外，自2012年起连续5年处于下降态势。

图据南宁统计局。（2017年、2018年，以及2019年前三季度，南宁规上工业增加值分别为9.9%、1.5%、-1.4%。）

事实上，自2016年起，南宁就提出“二产补短板”的发展方向，并于今年进一步对外发布了《南宁市工业高质量发展行动计划（2018—2020年）》。

但补短板并未取得明显实效，且进一步造成了更大的影响。体现在人口上，今年一季度，南宁人口净流出超过40万。

与此同时，和柳州、桂林相比，南宁尽管GDP已有明显的优势，但2017年人均GDP仍远不及柳州。

数据来源：各市2017年统计公报，2018、2019年两年南宁均未公布GDP数据

“向东”还是“向南”的选择

内生乏力，就需要向外求援。借助外力解决内部之困，对于南宁来说不失为一种好的解题思路。

事实上，南宁目前所处的恰是一个四周皆为机遇的环境。

向东，今年2月发布规划的大湾区正在加速整合，珠江－西江经济带被明确写入规划纲要。

在7月举行的两广推进珠江-西江经济带发展规划实施联席会议第六次会议上，广西区委书记鹿心社指出，希望携手推进产业协同发展，加强产业补链式对接，推动更多大湾区创新成果到经济带转化。

向南，今年8月发布规划的西部陆海新通道将南宁定义为沿线枢纽。再加之南宁成为2019年国家物流枢纽建设名单中的23个城市之一，作为北部湾城市群唯一的核心城市，南宁面向东南亚的合作将迎来新的机遇。

此次发布的《关于实施强首府若干意见》，集中展现了这两种发展思路。比如，“东盟”一词在整个规划中被提及39次之多，其中，在先进制造、现代服务和新经济三大主要发展领域中，东盟均是主要合作对象和发展方向。而对于大湾区，南宁则将建立完善北部湾城市群与粤港澳大湾区联动发展机制，并“推行‘飞地经济’共建共管等模式”。

尽管“中转”作用已然突显，但合作的瓶颈仍然不小。

拿向南合作来说，根据今年1-9月数据，在南宁三大经济开发区中，高新区、经开区两区产值分别同比增长1.5%和5.5%，而与之相较，东盟经开区产值却同比下降了12.2%。

南宁亦在通过建立更加完善的生态，推动合作的进行，比如，正在打造的中国-东盟信息港南宁核心基地、中国-东盟金融城、中国-东盟科技城等项目。

但问题是，这些并非南宁的传统优势，若发挥效用还需要更多配套措施。

以金融业为例，此前，国家开发银行国际合作业务局副局长田文东为首的课题组，曾对“打造南宁区域性金融中心”进行调研，结果显示，南宁经济基础仍较薄弱、金融市场尚未健全、金融生态支撑不足，均是其金融业发展的劣势。与其最大的竞争对手昆明相比，政策扶持明显力度小、动作慢。

中山大学港澳珠三角研究中心主任林江曾对城叔分析，尽管广西不少城市融入南向通道历史较长，动作也很积极，但并未能取得有效进展，问题在于缺乏发展思路，没有打造良好的经济腹地，这需要其与广东加深合作。但跨省的合作机制又是另一个难题，只有联通，才有出路。

在南宁当地，“南宁渠道”一直被视为以区位突破发展的重要经验。但渠道本身加粗、加宽，合作才不会出现梗阻。南宁首位度的问题，不会只是广西的问题，更是整个区域的问题。