资本金筹措方式放宽：鼓励部分固投项目通过发行金融工具筹资 政府专项债可作重大项目资本金

11月27日，国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，明确港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。

通知规定，地方各级政府及其有关部门可统筹使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目资本金，可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

记者注意到，同日，财政部消息显示，财政部近期提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%，控制在依法授权范围之内。

部分项目资本金比例下调 

通知明确，港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。

机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。

此外，通知提出，对基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。

大岳咨询董事长金永祥向《每日经济新闻》记者表示，资本金比例总体有所下降，同时对资本金筹措方式有所放宽，将降低在项目投资中自有资金的需求量，从而增强投资主体的投资能力，有利于稳投资和稳增长。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，适度下调和允许下浮部分行业领域项目资本金比例，可以降低项目资本金筹集难度，有助于稳投资、稳增长。同时，这也是把投资、融资决策自主权更多地交给市场主体。

数据来源：国家统计局

可通过发行金融工具筹措资本金

通知指出，通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。

但存在下列情形之一的，不得认定为投资项目资本金：存在本息回购承诺、兜底保障等收益附加条件；当期债务性资金偿还前，可以分红或取得收益；在清算时受偿顺序优先于其他债务性资金。

通知明确，地方各级政府及其有关部门可统筹使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目资本金，可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

记者注意到，今年6月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目。

9月份的国务院常务会议提出，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

记者注意到，财政部近期提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%。

此外，通知还强调，项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。

上海浦东发展银行总行PPP推进办公室副主任郑大卫认为，以前部分基建项目资本金是“名股实债”，近些年资金监管更加严格，政府投资项目严禁“名股实债”。这次允许基建等项目通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，实际上也是鼓励真股权投资。保险资金、专项债资金、产业基金都可以作为资本金投入基建项目。但是，需要注意的是，降低资本金比例虽有利于扩大投资，但合规底线不能破，股权资金不能用项目借贷资金，不能违规增加地方政府隐性债务。

封面图片来源：新华社