城市建设的“加速器” 成都高新区高标准提速工程建设项目审批

图片来源：成都高新区提供

日前，世界银行公布了最新一期的全球营商环境报告。这份《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名从第46位跃升至第31位，是东亚太平洋地区落实监管改革最多的经济体。

眼下，营商环境改革在全国范围内迎来力度空前的重要阶段。其中，能够直观反映一个区域经济发展和投资实力的工程建设领域，也成为各省市营商环境改革的重点关注对象。

自去年以来，作为全市改革开放“领头羊”和经济发展“主引擎”的成都高新区，已经先行推出一系列“伤筋动骨”的改革举措——将工程建设项目审批全流程用时从180个工作日缩减至90个工作日，比国务院提出的全国改革时限快了30天。今年8月，高新区继续自我施压，定下了到2020年实现“工程建设项目80日办结”的高位目标，再次赶超国务院和成都市级要求的标准线。

一边是国家和省市各级全面推进工程建设项目审批制度改革的“高压”环境；另一边，随着成都“东进”战略深入实施，天府国际空港新城拉开整体成型成势攻坚战。成都高新区正以工程建设项目审批制度改革这一小切口撬动大局革新，打造与“国家高质量发展示范区”和“世界一流高科技园区”战略目标相匹配的营商环境。

为成都“东进”提速的“加速器”

城市发展，离不开建设，这关乎一座城市产业发展和有序规划根基。一个工程建设项目，从立项到竣工验收、公共设施接入等流程所花费的时间成本，则从某种程度上决定着城市拓展产业发展空间的速度。不断优化提升工程建设项目审批制度改革、大力缩减工程建设项目审批时间，成为各地提升政府服务效能、优化营商环境的重中之重。

2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，正式将北京、天津、上海、成都等16个省市纳入全国工程建设项目审批制度改革试点范围，同时明确目标：2018年，试点地区审批时间压减一半以上，由原来平均200多个工作日压减至120个工作日。

时隔一年，成都市在既有的改革试点成果基础上，进一步提出市级奋斗目标：2019年6月底前，将工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时压减至90个工作日以内；2019年底前，进一步简化审批流程、精简审批要件、优化政务服务，降低企业制度性交易成本；2020年底前，实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。　

面对层层下达的改革目标，对于当前的成都高新区来说，搞好工程建设项目审批制度改革，还有着更为特殊的战略意义。

2017年4月，成都市提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。成都高新东区，正是成都“东进”的主战场。

据了解，以高新东区为载体的天府国际空港新城在2019年进入“项目建设年”，全年梳理形成9大类131项重点任务，其中新开工建设项目74个，总投资约1295亿元。另据统计，在今年初公布的“2019年重点项目计划”中，成都高新区拟实施省市重点项目80个，计划总投资2630.2亿元，年度计划投资290.4亿元，计划总投资额位列全市第一。

“面对大量的建设项目，如果在制度环节节约行政审批时间，对整个‘东进’区域来讲，带来的效果无疑是乘法效应，可以说是‘加速器’。”成都高新区相关负责人称。

若将视线放大到全国，本次工程建设项目审批提速，是高新区从制度层面作出的营商环境优化改革，“我们的改革举措并非针对特定项目制定的政策目标，而是全域覆盖、具有普适性的实践探索，是服务于营商环境发展大局。”相关负责人说。

跳起摸高 赶超全国全市统一标准

近日，成都高新区政务服务和网络理政办公室陆续进行了为期两周的营商环境培训，其中一场主题就是建筑施工领域的审批优化培训会。

今年8月底，《成都高新区优化营商环境行动方案（2019~2020年）》公布，其中针对工程建设项目审批这一难啃的“硬骨头”，明确提出了“80日办结”的改革目标。

相较于国务院和成都市分别划定的120天、90天的“及格线”，成都高新区为何敢于跳起摸高，赶超全国全市的统一标准？

事实上，早在2007年，成都高新区就率全市之先开展建设项目并联审批改革，打破部门之间的“围墙”，把项目报建过程中涉及6个部门的41项审批权限全部集中到并联审批通道；2016年，高新区采取“前置服务”“容缺后补”等改革模式，创新再造项目报建流程；2018年，画出“高新区项目报建并联审批流程图”，政府部门审批时间再次缩短……持久发力的改革探索，也带来了可观的实际成效。

在去年开展全国工程建设项目审批制度改革试点之初，成都高新区的工程建设项目审批全流程平均用时为180个工作日，比当时全国平均水平快了20个工作日。在此基础上，高新区进一步提出精简、优化审批流程，在2018年底实现全流程用时100个工作日，比成都市同期提出的改革目标——120个工作日又前进了20天。

进入2019年，成都高新区继续保持先行先试的姿态，在上半年顺利迈入“工程建设项目90日办结”的关口。这个速度，再一次走在了全国全市规定的改革时限之前。

如今，已然走在前列的成都高新区，要完成审批时限从180天到100天、再从90天到80天的连续“跳级”，并非不切实际的好高骛远，而是不断提升营商环境的决心和信心。

探索智慧服务 利用信息技术提升营商环境水平

对于成都高新区的这场营商环境改革，已经在高新区办理工程建设项目审批近10年的高新万科中心项目相关负责人孟珊直言，近年来，高新区营商环境的改善，特别是在工程建设项目审批方面，“取得的进步显而易见，这也是企业实实在在感受到的变化”。

众所周知，改革进程越往后，难度和考验也就越大。多位专家在受访时强调，开办时间减一半、审批时间砍一半、政务服务一网办通等“六个一”，表面看似简单，实质上刀刀“伤筋动骨”，是不折不扣的“刀刃向内”自我革命。

成都高新区要在现有的90天审批时效基础上再压缩10天，具体如何做到?

结合实际情况，高新区首先对“80日办结”的总体目标进行了量化拆解——部门行政审批时间控制在35个工作日以内，施工图审查等中介服务和水电气讯等市政公用服务控制在45个工作日以内，按照项目类别分梯度设置审批时限。

据成都高新区公园城市建设局工作人员介绍，目前，高新区在工程建设项目的部门行政审批方面已基本实现35个工作日办结，其中，立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收各环节审批时效分别控制在10日、18日、2日、5日。

“解决问题的关键，在于如何进一步压缩施工图审查等中介服务和水电气讯等公共服务接入的时间。”工作人员表示。

为此，成都高新区明确了一系列旨在提升服务效能的改革举措。比如，创新推进“先承诺后审批”管理模式，全面推行“区域评估”改革，探索投资项目备案和办理施工许可“一网通办”等等。

“从过去以纸质化为主的繁杂程序，再到如今的线上智能服务，高新区积极拥抱新技术的开放态度，也为我们企业节省了大量的时间和精力。”这是孟珊在办理业务过程中的切身体会。事实上，启动研发并逐步构建BIM（建筑信息模型）管理体系，正是高新区完善施工图审查制度、探索建立智慧服务型数字政府的一大亮点。

“BIM系统的应用，可以将施工图审查环节从原来的纸质形式转为线上渠道，这样不仅可以节省大量审批时间，还能让审查工作变得更加准确高效。”成都高新区公园城市建设局工作人员透露，BIM系统对于信息数据的收集和处理功能，也将有助于政府部门的数字化管理。

文／程晓玲