成都新都：探索新时代营城方式转变的先行实践

文/程晓玲

一座着眼未来的城市，其经济实力的崛起、城市能级的跃升，离不开对产业时势的前瞻洞察，亦离不开对人居环境可持续发展的美好追求。

当前，随着城市规模与人口的快速扩张，生产要素和环境资源同时趋紧，已成为全球城市共同面临的难题。困境之下，如何科学转变营城方式、为城市发展注入新动能？

一方面，坚持工业立区、产业强区，将产业功能区建设作为破解“大城市病”的百年大计，以优化营商环境激发改革创新活力；另一方面，始终坚持城市与乡村共荣共兴，构筑人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态……产业崛起、效能革新、城乡共荣，这是成都市新都区寻求城市发展的特色路径，也是一场有关新时代营城方式转变的先行探索。

“现代化国际范成北新中心”的建设使命，于无形中塑造出这座古蜀名都的“另一面”——既有以轨道交通、航空、现代物流为代表的现代工业体系，也有音乐文创、电竞等潜力可观的新经济产业；既做优美丽宜居公园城市的理念表达，又呈现了“各美其美、美美与共”的特色小镇与乡村振兴图景。

如今的新都，已连续25年跻身四川省县域经济十强，并入选综合实力、投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量5个全国百强区，“古蜀新都邑，现代智造城”的魅力与活力正持续焕发。

▲成都新都区轨道交通产业快速发展 新都区委宣传部供图

产业崛起：从“制造大区”向“智造强区”的转型升级

产业崛起、产能升级，事关城市生存与发展的“经济基础”。

8月26日，中央财经委员会第五次会议召开，在“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、提升产业基础能力和产业链水平”等方面提出要求。此后不到一个月，成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第五次会议即强调：这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整，也是成都建设产业功能区最终要实现的目标和任务。

2017年7月，成都市产业发展大会作出规划建设产业功能区的战略决策。两年多来，全市产业功能区规划思路日渐清晰、建设局面渐次打开。在此过程中，新都作为轨道交通和航空两大高端制造业的重要承载地，也迅速瞄准产业格局重塑的历史机遇，将产业功能区建设视作转变城市和经济工作方式的一次革命。

位于新都的成都轨道航空产业功能区，是《成都市产业发展白皮书》确定的66个重点产业园区之一，地处成都市“中优”“北改”战略叠加区，总面积50.9平方公里。截至2018年底，成都轨道航空产业功能区已入驻企业392家，其中，规模企业160家、世界500强企业9家、中国500强企业12家、国家认证的高新技术企业47家，以中车成都公司为龙头，引进今创集团、新誉庞巴迪等行业标杆企业30余家。

数年来，以产业功能区为主阵地、以轨道交通和航空产业为引领，这里诞生了无数为人称赞的“新都速度”。

2014年，中国中车在西南地区布局的最大产业园区项目宣告落户，成为新都轨道交通制造业腾飞的起点；2018年，成都轨道航空产业功能区实现营业收入540.83亿元，增长16.53%，并获评国家新型工业化产业示范基地和国家级绿色园区。4年时间，新都在快步迈进全省轨道交通产业第一方阵的同时，也在加速从“制造大区”向“智造强区”的转型升级。

“新都区在轨道交通和航空产业这两个高端制造领域的布局，瞄准创新发展前沿，正从产业链向产业生态圈迈进，力求从‘新都制造’向‘中国智造’挺进。”新都工业园区党工委副书记、管委会主任杨金华如是说。

凭借产业功能区建设优化空间布局、重塑经济地理，新都的底气何在？

这张最新出炉的成绩单足以证明一切：今年上半年，新都地区生产总值409.4亿元，增长9.1%，主要经济指标“双过半”，轨道交通产值增长率更是高达60%。在近日公布的“中国城市轨道交通产业发展潜力排行榜”中，成都位列中西部城市首位，新都区则作为成都唯一入选的区县，荣膺“全国轨道交通产业发展最具潜力的区域”称号。

▲天府沸腾小镇玛歌庄园夜景 新都区委宣传部供图

效能革新：“软”“硬”兼优的国际化营商环境

面对人、城、产深度融合的大趋势，杨金华直言，一个产业功能区就相当于若干城市新型社区，管委会要服务好这些社区里的企业主体，搞好营商环境建设是重中之重。

今年初，成都市将2019年确定为“国际化营商环境建设年”，定下了以企业为中心、市场为导向、服务为抓手的成都特色国际化营商环境建设道路。随即，新都区召开国际化营商环境建设年工作大会，明确提出了“优化营商环境是提升区域竞争力的重要抓手，力争以良好的营商环境实现换道超车、后发超越”。

接踵而至的入驻企业、日益完善的产业生态链，已然印证了新都区营商环境建设的“硬实力”。

数据显示，新都区持续深化“放管服”改革，今年上半年梳理公布网上办、马上办、一次办事项1363项，企业开办周期压缩至3个工作日、工程建设项目审批周期压缩至90个工作日，新增企业数量、注册资本分别增长23.7%、70.5%，减税降费政策共为企业减轻税费负担5.8亿元。新都区行政审批局相关负责人介绍，截至目前，该区行政审批局已集中高效办结审批服务事项6.2万余件。

在营商“软环境”建设方面，新都区率先设立全省首个优惠政策“一窗式”兑现窗口，将全区214条优惠政策集中到政务中心优惠政策兑现窗口办理，共为361名人才、4个创新创业团队高效兑拨人才奖励资金941.6万元。今年上半年，新都区已累计吸引740余名青年人才落户、引进海内外专业人才195人，实现高新技术企业营业收入增长28.2%，万人有效发明专利拥有量达22.6件。

今年4月，占地1725亩的四川成都航空产业园项目启动，3个月完成起步区拆迁，首批6家核心配套企业签约入驻。投资108亿元的科成云项目，从首次握手到签约更是仅用了100天时间。“项目能够如此高效率地推进，主要还是得益于政府部门提供的高效、优质服务。”在科成云项目负责人余天看来，这一云计算（大数据）总部基地暨数字经济产业中心项目的落地，既是企业“用脚投票”的结果，也是新都区营商环境持续优化的体现。

城乡共荣：公园城市与美丽乡村的融合盛景

从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，是城市发展阶段纵深推进的必然选择。

香城绿道规划全长821公里，串联山水林田形成“田园生态网”；1680亩香城湿地公园、300亩保利198音乐文化主题公园、3287亩泥巴沱森林公园、800亩白鹤岛湿地公园等项目，初步构建“5分钟见绿、10分钟见园、20分钟见林”的三级绿化体系……以城市森林公园带动片区发展，以绿道建设引领城市形态重塑、推动生活方式改变，正成为新都城市功能品质提升的靓丽风景线。

位于新都的天府沸腾小镇，凭借“火锅+音乐+绿道”的创新模式，成为绿道体系转化为绿色经济的典型示范工程。“我们不需要造个景观为火锅经营服务，而是成为绿道生态园林的配套，让人们在绿道沿线也能享受美食、音乐和文化。”在天府沸腾小镇玛歌庄园总经理付伟看来，这片曾经的废弃荒地之所以能够变身为“中国夜消费最有魅力街区”，锦城绿道是一个重要的加分项。

“每天接待量2000至3000人，销售收入接近30万元，最火的节假日，这个数据甚至会翻倍。”天府沸腾小镇的成功打造，除了城市绿道的加持，还得益于新都区“一镇一特色、一盘一精品”的乡村振兴思路。

天府沸腾小镇入选“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，被评为中国夜消费最有魅力街区；尖锋运动小镇纳入全省“百镇建设行动”名单，已建成西南最大户外旱雪基地，多次接待“国字号”滑雪队训练；斑竹园足球音乐小镇乡村足球赛事初具规模，芳华桂城等特色林盘聚落加快建设……围绕农商文旅体融合发展，新都区高水平推进特色小镇建设，今年已完成投资32.3亿元，1~6月吸引游客505万人次，实现旅游收入5.3亿元，同比增长11.5%。

以公园城市乡村表达为目标，新都正努力营造“都市里的田园生活、田园中的城市品质”，同时，推进“农业+音乐、农业+文创、农业+体育、农业+电商”等多领域跨界发展，打造一批兼具地域特色、文化价值、时代气息的特色产业群，形成农商文旅体深度融合形态，开辟农业农村发展新空间。