6省份新进“自贸群”，沿海再无豁口

图片来源：摄图网 终于，新一轮自贸试验区扩容尘埃落定。 据中国政府网今天下午发布的公告，国务院已批复新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区。 回顾此前的自贸区建设历程：2013年9月，中国首个自贸区在上海挂牌成立起，此后近6年来，自贸区版图已经历4次扩容，形成“1+3+7+1+6”的雁阵新格局。 从自贸试验区所在省份数量来看，18个省份已经占到全国省份数量的一半以上；从经济总量而言，根据上海财经大学教授孙元欣的计算：累计参与建设的省市数量将近全国总量的60%。 此前，孙元欣曾告诉城叔，全国自贸试验区的战略定位正在发生变化，从早期“实施3到5年改革探索任务”，转化为长期项目。全国自贸试验区“朋友圈”将进一步扩大，改革领域将不断拓展，改革成果也将更加丰富。 事实上，早在今年6月G20大阪峰会上，自贸区将再度扩容的消息公布后，哪些省份能够“入群”，便成为了人们关注的焦点所在。当时，有学者分析称，依托国家重大战略布局，长三角、中西部及东北部可能是此次扩容重点，以形成区域协调发展格局。 而根据此次公布的结果来看，正如商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉城叔的，我国自贸区从分布上已经形成了“沿海无豁口、内陆有重点”的开放格局。 沿海无豁口 事实上，早在新一批自贸区名单公布前，沿海省份就是候选名单中的“种子选手”。 稍微留意一下就会发现，我国前两批自贸试验区全部位于沿海省份。而随着2017年辽宁与浙江入围、2018年海南启动自贸试验区建设，中国沿海地区未加入自由贸易试验区“朋友圈”的只剩下河北、山东、江苏和广西四个省份。 此前，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨在接受媒体采访时曾表示，沿海发达地区经济实力、对外投资和贸易能力、国际化程度都比较高，可以进一步加大开放的压力测试，提升在全球价值链中的地位。 从经济体量上来看，江苏是全国第二经济大省，山东是全国第三经济大省，2019年上半年江苏、山东GDP总量均跨过4万亿元关口，分别为4.86万亿元和4.18万亿元。经济很发达，又地处沿海，对外开放各方面条件都非常好。 根据此次国务院发布《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下统称《总体方案》），山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。江苏自贸试验区则将重点放在提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面。 白明分析，山东海岸线长、与日韩距离较近，在发展海洋经济和对日韩贸易上具有得天独厚的优势。“而江苏是中国制造业的高地，在如今稳外贸、稳外资的背景下，更需要在苏南等地区运用自贸试验区这个平台，见招使招，进一步发挥江苏的制造业优势。” 内陆有重点 沿海省份全部获批自由贸易试验区意味着沿海发展将进一步升级。而另一方面，向西开放则成为内陆自贸试验区的重点发展方向。 从地理位置上看，广西是中国西部地区唯一一个沿海，沿江又沿边的省份。这次《总体方案》中，广西自贸区的定位是打造“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。 这已经是一个月之内，广西迎来的第二份政策红利。此前（8月15日），国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，这条定位为推进西部大开发形成新格局的战略通道，将把广西北部湾建设成为国际门户港。 当时，国家综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长、中国物流学会副会长王国文曾告诉城叔，此次针对西部陆海新通道专门出台规划，目的之一可能也是为了“强化导向性”，让更多资源向此倾斜。 如今，第五批自贸区正式“落户”广西和云南，在上海财经大学自贸试验区研究院研究员郭雨松看来，广西钦州是西部陆海新通道的重要起运港，在这里建设自由贸易试验区，对于链接西部地区和东盟、对接陆上丝绸之路和海上丝绸之路具有重要的节点意义。 云南自贸试验区在边境经贸合作方面也具有显著优势。此次，云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。 郭雨松表示，“云南红河州与越南接壤，而德宏州则与缅甸接壤，对进一步完善中国与东盟的陆上通道，促进国内货物与服务和越南、缅甸形成国际分工合作具有战略意义。” 目前西部地区已有5个省份获批自贸区，分别是重庆、四川、陕西、广西、云南。 回顾此前各地发布的自贸区总体规划，重庆、陕西和四川自贸区的主要任务也是落实中央对西部大开发的支撑和带动作用，加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。 任务“差别化” 此前已成立的12个自贸区，在发展战略上各有侧重。 比如天津自贸区将战略定位挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业；广东自贸区则是粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。 此次的6个自贸区也不例外。在今天下午，国新办举行的6个新设自贸试验区总体方案有关情况吹风会上，河北省副省长夏延军介绍，河北自贸试验区重点在战略定位、片区选择和制度设计上充分聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略。 根据《总体方案》，河北自贸试验区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。 “在当前钢铁去产能背景下，河北临近京津，重工业发展受到环境保护限制。这就需要从传统资源驱动型发展模式转向创新驱动。”在白明看来，背靠北京，河北发展生物医药与生命健康产业能够获得人才支撑。 作为中国最北端的省份，黑龙江省的区位条件独特。毗邻俄罗斯，黑龙江拥有国家一类边境口岸15个，对俄贸易占全国的1/4。此外，其在“一带一路”中处于关键地位，向北、向西陆路可经俄罗斯通往欧洲，向东可通过俄罗斯经海路抵达日、韩。 此次，黑龙江自贸试验区提出了加快实体经济转型升级，建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。 华中科技大学自贸研究中心主任陈波告诉城叔，黑龙江自贸区获批，将有力促进中蒙俄的自由贸易，各地在制造业、服务业甚至金融业方面都有可能实现新的突破。 此外，他也提到，黑龙江自贸区获批还有利于振兴东北地区，是国家政策对东北地区经济发展的倾斜和鼓励。