打造优良的自贸试验区营商环境 成都青白江有什么绝招？

成都青白江铁路港片区打造良好的营商环境 青白江区供图

无论是国家还是城市，“营商环境”，俨然已成为竞争力的一个重要指标。如何提升优化，成为破题的关键。

青白江，是成都的一个区，但同时也有着另一个“国字头衔”——中国（四川）自贸区青白江铁路港片区。自贸试验区，作为对外开放的前沿阵地，对于营商环境建设具有强烈现实需求；在深化“放管服”改革中，成都自贸试验区也有着更高的自我要求。

“特别是从2018年开始，国内众多自贸试验区，都开始运用世界银行营商环境评估指标体系开展评估，对标国际先进水平进行优化提升。”毕马威中国政府及公共事务咨询服务合伙人喻莺表示，成都自贸试验区就是其中之一。

8月9日，毕马威作为第三方机构，发布了《成都自贸试验区营商环境第三方评估报告》。据了解，此报告评估时所用的，正是世界银行营商环境评估指标体系。

喻莺指出，以世界银行2018年10月发布的营商环境评估结果为参照进行模拟测算，成都自贸试验区的营商环境便利度，分数为77.77分，国际模拟排名为第30名。“这与去年10月，中国内地评估结果的第46名相比，整体评估结果较好”。

高标准的自我要求 国家目标上的再减半

在世界银行2018年的《全球营商环境报告》中，我国的营商环境在190多个经济体中整体排名78位。这之中，“办理建筑许可”指标位列172位，排序靠后。

为了补上这块“短板”，去年5月，国家专门出台了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。由此，全国“15+1”地区，先一步成为了“试点”，工程建设项目审批制度改革的蓝图就此铺开。而当时，成都就是这16个试点地区之一。

值得注意的是，当时国家层面的这一改革，主要目标是试点地区在2018年，将相关审批时间压减一半以上；2019年，在全国范围开展此改革，上半年将审批时间，压减至120个工作日。

通过改革，《2019年全球营商环境报告》中，我国整体排名提升32位；其中“办理建筑许可”指标位列121位，提升51位。

亮眼的成绩单发布后，今年3月，国家决定将改革在全国范围内铺开。而成都，则将自我要求进一步提高：审批时间从120天再压缩为90天。

这之中，一个身影格外引人注目。从减半到全国压缩至120天再到成都压缩至90天，短短一年，审批时间的不断压减已令人惊喜。成都青白江铁路港片区却在去年11月，“一步到位”，将审批时间的目标，定在了60天。

为了实现这个目标，成都青白江铁路港片区在全国鼓励的，探索成立相对集中审批权的“行政审批局”基础上，于去年成立运行“行政审批和营商环境建设局”。

青白江区行政审批局投资建设审批科负责人黄燕表示，作为全省唯一一个以“营商环境”挂牌的行政审批局，“为了真正名副其实，成都青白江铁路港片区自此更加下苦功。”

例如，与许多地方只选取部分审批事项的“蜻蜓点水”式改革不同，青白江行政审批和营商环境建设局，一举横跨了教育、司法、建筑、民政、交通等在内的诸多审批事项。除了税务等中央垂直管辖的直属部门外，其他领域几乎全被囊括其中。

这让“全流程、全覆盖”成为了现实，更少地重复提交材料、更多的跨领域沟通协调，让60天成为了可能。

正因如此，在最新的《成都自贸试验区营商环境第三方评估报告》中，“办理建筑许可”指标，成为了一大亮点。

据喻莺介绍，成都自贸试验区的4个落地区，在办理建筑许可方面，相继出台工程建设项目审批制度改革试点方案，精简了审批环节，完善了审批体系，建设项目审批效率得到了提升。

具体而言，以青白江片区为例，改革后审批事项从71项精简为34项，审批要件从248个减少为112个，参与部门从23个减少为10个。同时，企业通过“承诺书”，将节能审查、建设用地规划许可证等14项行政审批（许可）事项后置，有效加速项目开工。

得益于此，项目全流程审批平均总用时，已从200多个工作日、近大半年的时间，成功压缩为了成都自贸试验区给自己高标准设立的“60个工作日”的目标。

对守法者“无事不扰” 对违法者“利剑高悬”

除了通过压缩行政审批时间，如何在后期的监管环节中优化营商环境，也是成都自贸试验区的一大努力方向。而这，离不开“双随机、一公开”的实施。

“双随机、一公开”，简单来讲，就是行政执法部门在行政检查中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

一方面，依托自贸区优势，青白江的两大创新亮点格外突出：“跨部门”和“分类监管”。前者，是对于多个检查事项涉及同一企业的，由相关执法部门联合实施双随机检查，达到“一次抽查，全面体检”“进一次门、查多项事”的效果，减少企业负担。

实施分类监管，则是根据信用行为和行业风险，把青白江所有监管对象，划分为三个不同监管等级。同时，据此对失信行为较多的企业，适当提高抽查比例和抽查频次，对守信企业逐步降低抽查概率，甚至不予抽查。

得益于此，不同信用行为的差异化监管得以实现，与此同时还能倒逼企业落实主体责任，争做守信企业。

另一方面，2016年起，依托自贸区的平台优势，青白江已整合了所有行政执法部门的双随机监管职能，搭建起全国首个区级统一的双随机监管全覆盖平台。

2017年开始，对于“双随机、一公开”的延伸工作，青白江又在按照国家的要求，建立完善“一单两库”（抽查事项清单、监管对象库、执法人员库）的基础上，创新建立“社会监督员库”和“市场监管专家库”。“一单两库”，在这里变成了“一单四库”。

截至目前，青白江依托双随机抽查平台，已梳理形成覆盖全区的大市场监管领域各类抽查事项清单332项，归集建立执法人员库1540名、监管对象库89728户、社会监督员库27名、市场监管专家库8个；开展各类双随机抽查153次，实施跨部门联合随机抽查7次。

从2016年开始开展，到2017年已经实施跨部门双随机，再到国家今年推行部门联合双随机监管时，青白江已基本实现“全覆盖”……从时间上来说，依托自贸区优势，青白江先试先行，比国家层面又提前了两到三年。

可以说，成都自贸试验区主动给自己加“担子”，处处“先行一步”，对其营商环境的迅速提升功不可没。

也由此，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，在这里成为了可能。