一路“掉队”的洛阳，如何重振？

图片来源：摄图网

“空有千年古都的繁华光辉，却找不到融入新时代的良方。”这句话，用来形容哪座城市最合适？

没错，就是洛阳。

作为与北京、南京、西安齐名的“四大古都”之一，在今天的中国城市版图上，这座曾盛极一时的千年古城，早已不再耀眼。

2018年，洛阳GDP在全国排名第48位。而在新中国成立之初，作为我国重要的工业重镇，洛阳一度是仅次于北京、上海、武汉、天津的全国第五大现代化城市。

尽管如此，作为中西部非省会城市中当仁不让的“第一地级市”，如今的洛阳，正迎来新的机会——

2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》(2012-2020年)，自此之后，洛阳在中原经济区及河南省发展格局中的“副中心城市”地位已然明了。

“一亿人口大省，应该是双城驱动。在河南，除了省会郑州，洛阳是最有希望成为区域发展中心的城市。”此前， 河南大学中原发展研究院院长耿明斋曾如是评价。

然而，眼看郑州GDP破万亿、人口超千万，在强调区域协调发展的当下，洛阳如何才能撑起河南“第二级”？

标兵渐远，追兵渐近

“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”这两句诗，可谓洛阳历史地位的真实写照。只是，时至今日，摆在洛阳面前的不仅有落后于省会郑州的巨大压力，甚至还有错失“河南老二”地位的可能。

近年来，河南全力做大省会郑州，两座城市之间的差距也越来越大。2005年，洛阳GDP为1112.4亿元，经济总量约为郑州2/3，占全省GDP总量10.5%。

到2018年，洛阳GDP已不到郑州二分之一，占全省GDP比重也进一步下滑。

洛阳和郑州近年GDP对比 数据来源：wind、郑州市统计局 制图：城市进化论

标兵渐远，追兵渐近。

在河南省内，排名第三的南阳正在奋力追赶洛阳。虽然至今仍未实现超越，但值得注意的是，2018年，除洛阳多年的“老本行”制造业外，南阳第一产业、第三产业及人均GDP增速均已超越洛阳。

而放眼中西部，在众多非省会城市中，GDP紧随洛阳之后的湖北两个省域副中心城市——襄阳和宜昌，也是步步紧逼。

2004年，宜昌和襄阳GDP分别为540.1亿元、557.9亿元，彼时的洛阳GDP则为904.6亿元，稳居中部非省会城市首位。然而，经过14年拉锯，襄阳和宜昌2018年GDP分别提升至4309.8亿元、4064.18亿元，与洛阳4640.8亿元已是不相上下。

另外，从衡量城市创新活力和发展后劲的重要指标看，2018年，宜昌高新技术产业增加值比上年增长13.5%，襄阳增长13.3%，而洛阳仅增长10.1%。

中西部非省会城市中，2018年GDP超3000亿元城市 数据来源：各市统计公报 制图：城市进化论

在河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉看来：“相比国内其他城市，尤其是正值发展机遇的副中心城市你追我赶的热情，洛阳的确少了一些这个时代不可或缺的危机意识。”

任晓莉认为，洛阳近年来的经济发展显得过于“四平八稳”，并没有发挥出很好的区域辐射和带动作用。

尤其值得注意的是，在国内各大城市纷纷打响“抢人”大战的同时，今年5月，洛阳市统计局对外公布一组数据——2018年，洛阳净流出人口24.82万，这也是洛阳首次被官方确认为人口净流出城市。

没有人的支撑，城市发展无疑将步履维艰。

两张“王牌”，该怎么打？

身负重任的洛阳，当务之急是迅速提升自己，拓展城市能级。既有得天独厚的旅游文化资源，又有重工业城市的家底，这无疑是洛阳手中的“王牌”。问题是，如何打好这两张牌？

先说“硬实力”。

“一五”时期，全国156项重点工程中有7项在此建设，大量重工企业和研究所落户，为洛阳奠定了雄厚的工业基础，工业对经济增长的贡献率一度高达70%。

如今，洛阳又将目光瞄准装备制造、新材料、机器人及智能制造等产业。也是因此，作为中西部仅有的两个正在建设地铁的非省会城市（另一个为芜湖），洛阳在开建之初就喊出“洛阳地铁洛阳造”的口号。

从最新数据来看，处在转型当口的洛阳，正走出一条上升曲线。今年上半年，洛阳GDP达到2315.0亿元，同比增长8.3%，增速居全省第1位。其中，高新技术产业增加值同比增长18.3%，占规上工业比重达41.5%。

再说“软实力”。

要论历史文化底蕴，洛阳是不容忽视的存在。5A级景区5家、4A级景区23家、3A级景区37家，这组数字亮出来恐怕会让一众城市黯然失色。不过，虽然接待国内外游客不算少，但洛阳的旅游收入却并未相应提升。

2018年，洛阳接待国内外游客1.32亿人次，旅游总收入1148.43亿元。相比之下，同为历史文化名城的南京，接待国内外游客数量与洛阳相当，旅游总收入却翻了一倍还多。而与西安、杭州、成都等旅游城市相比，洛阳的差距更为明显。

洛阳与主要旅游城市数据对比 数据来源：各市统计公报 制图：城市进化论

2017年，河南省出台《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》（下称《意见》），明确提出洛阳要建设“国际文化旅游名城”。就在该文件公布几天后，时任洛阳市委副书记袁永新即公开表示，要重点抓好“博物馆之都”建设等重大项目，不断提升洛阳国际文化旅游名城知名度和吸引力。

而在今年3月，洛阳被住建部、国家文物局“点名”批评，原因是“存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题”。如何用好手上的“王牌”，洛阳还有很大提升空间。

寄托希望的高铁，能否如愿？

之前说过，既然是副中心城市，既要自身综合实力较强，还要带动周边区域发展。早在去年4月，河南省委书记王国生到洛阳调研，就强调要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”。

上月初，河南印发《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，再度明确支持洛阳副中心城市建设：

支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。

想要“抱团”发展，基础设施互联互通是首要任务。上文提到的《意见》即提出，推动洛阳由“交通节点城市”向“交通枢纽城市”转变，构建以洛阳为中心、辐射豫西地区的1小时集疏圈。

其中的重中之重，就是加快推进呼南高铁豫西通道建设相关工作，统筹郑州-登封-洛阳、焦作-济源-洛阳、洛阳-平顶山等城际铁路建设。今年的洛阳市政府工作报告再度提出，“积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作”。

根据2016年7月公布的《国家中长期铁路网规划》（下称《规划》），呼南通道是国家“八纵八横”高铁网主干道中的一纵，起自内蒙古呼和浩特，终至广西南宁，在河南境内经过焦作、郑州，与郑万高铁相连。

此前，瞭望东方周刊曾在名为《洛阳：梦断呼南高铁》的文章中指出，洛阳民间和官方都曾努力，希望呼南高铁（也即呼南通道）经过洛阳。如果实现，洛阳将成为郑西高铁和呼南高铁的十字交叉枢纽。

但事实情况是，“早在《规划》出台前甚至更早的时间，呼南高铁过境郑州就已成定局，洛阳甚至连‘备胎’都算不上”。

如今，洛阳又将希望寄托在呼南高铁豫西通道上。数月前，有官方消息透露，这一通道经沁阳、济源、洛阳至南阳的走向已基本确定，设计时速按350公里/小时标准建设。今年全国“两会”期间，洛阳市长刘宛康也曾公开表示，希望国家尽快把呼南高铁豫西通道纳入国家规划，并且尽快实施，把河南西部最大的交通短板尽快补齐。

失落已久的洛阳，这次能否如愿？而从交通互联到产业联动、人才交流、文化沟通、经济辐射……洛阳能走多远，还有更多未知数。