“没落”的阿德莱德：能安居却不能乐业？ | 世界

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《纽约人》杂志曾经称阿德莱德为“地球上最后一个精心规划的都市”。

作为澳大利亚联邦南澳大利亚州的首府、商业和文化中心，阿德莱德是南澳第一大城，澳大利亚第五大城，人口逾135万。

在权威金融杂志《经济学人（The Economist）》公布的全球最宜居城市榜单上，凭借其良好的治安秩序、完善的基础建设、先进的医疗水平、文化与环境及教育条件，阿德莱德曾连续六年稳居前五名。

而到了2018年，阿德莱德却险些跌出前十榜单，堪堪保住第十名的位置。这背后，或与其长期面临失业率高企，人口增长缓慢、人才流失严重的窘境有关。

根据2018年澳大利亚统计局发布的数据显示，受婴儿潮以及海外移民数量影响，澳洲大部分城市近年来人口增长迅猛。而阿德莱德却是少数人口增速放缓的城市，据统计，该城市2016-17年人口净流失5500人，就业机会少限制了城市发展和人口增长。

7月底，阿德莱德市政府颁布了最新的城市发展规划（Adelaide City Development Plan），希望通过产业创新，加强国际交流，吸引更多人才，促进城市的可持续发展。

宜居之城

长期以来，阿德莱德被认为是澳洲环保标准最高、最宜居的城市之一。

世界最大的数据网站之一Numbeo发布的生活质量调查报告显示，阿德莱德以209.59的高分成为世界上生活质量水平最高的城市之一：其污染指数仅为19.96，排全澳第2；房价与收入比为5.67，同样排全澳第2。

当地政府还计划将阿德莱德打造成为世界上第一个实现碳平衡的公园城市，制定了上100亿澳元的低碳产业投资计划，大力提倡低碳生活，打造公共绿地，促进城市低碳发展。

除了积极打造低碳型环保城市以外，阿德莱德还计划投入数十亿澳元，不断完善基础设施建设和各项公共福利。以公共交通为例，尽管阿德莱德已经是澳大利亚各大城市中平均通勤时间最短的城市，平均通勤时长仅为20分钟左右。未来，当地政府还将投入8000万澳元开展有轨公交车升级项目，进一步方便居民，尤其是上班族出行。

然而，这样一座风景优美，生态环保，基础设施发达的宜居城市却面临着严重的人口困局——人口增长缓慢、失业率高企、人才不断流失。

人口困局

自2012年以来，阿德莱德的人口增长率一直处于全国最低水平，是澳大利亚增长最慢的首府之一，人口增长率长期不到1%。同时阿德莱德的老龄化程度居高不下，近四分之一（24.1%）的居民年龄超过54岁，高于19.9%的全国平均水平。

除了人口增长缓慢，老龄化严重，阿德莱德的人口也在不断流失。截至2018年，阿德莱德向其他州流失的人口已经超过2万人，包括大量青年人才流失到“人口虹吸效应”明显的悉尼、墨尔本、堪培拉等东部大城市。

“澳大利亚面临双重人口危机——南澳大利亚州迫切需要更多人口，而东部沿海城市却因新移民过多而备受压力。上一财年，南澳大利亚州仅仅增加了约1万人。而维多利亚州每26天就增加1万人。值得指出的是，技术型人才的大量短缺将导致现在的城市规划愿景与现状不匹配。”南澳大利亚州州长史蒂文·马绍尔（Steven Marshall）此前称。

阿德莱德失业率走势图 图源：澳大利亚统计局

阿德莱德失业率 图源：澳大利亚统计局

除人口流失外，阿德莱德的失业率长期高于澳大利亚全国平均水平，保持在6%以上的高位。而据今年3月澳大利亚统计局发布的最新数据，阿德莱德的失业率攀升至6.86%，远高于5.1%的全国平均。阿德莱德前市长马丁·黑泽(Martin Haese)称：“南澳洲的劳动力市场长期处于疲软状态。创造更多的就业岗位已成为阿德莱德的重点工作之一，这关乎到经济发展全局。”值得注意的是，近两年阿德莱德的技术型移民也呈现下降趋势。前两个财年，南澳大利亚州的技术移民签证减少了近25%。

据了解，澳洲很大一部分移民来自亚洲地区，而上个财年，南澳的技术移民最多来自印度（2427人），其次是巴基斯坦（430人）和中国（372人）。阿德莱德为了吸引更多亚洲技术移民前来，持续在亚洲地区进行城市形象宣传。

从根本上来说，阿德莱德自身单一的产业结构，无法持续吸引外地人口和高新技术人才，是其人口困局的主要原因。阿德莱德的主要产业是制造业、农业和军工，都是相对传统、转型升级速度慢、呈现下滑趋势、对人才吸引力低的“夕阳”产业。人口困局之下，阿德莱德政府出台了新的城市发展规划，试图通过产业转型和创新吸引更多的人口涌入。

转型之路

“为了创造更多就业岗位，吸引人才，阿德莱德不断进行产业创新，在科技领域投资巨大，将继续同世界级的科技公司开展合作，发展新经济，”马丁·黑泽表示。

新的发展规划强调，阿德莱德加强和外部知名科技机构和企业的合作。

在当地政府努力下，美国科技巨头思科（Cisco）选择将阿德莱德作为澳大利亚首个“全球物联网”创新中心。沃尔沃汽车也选择阿德莱德作为其澳大利亚首个测试无人汽车的城市。这些企业不仅可以为阿德莱德带来大量的国际化人才团队，还能有效地带动当地就业。

除了和外部企业机构合作，做大做强本地企业才是根本。新的发展规划重点扶持了一批本地新兴产业，涉及纳米技术、机器人、物联网、影视制作等领域。一大批科技初创公司，包括游戏公司Odd Games、动画公司Rising Sun Pictures、软件公司Mighty Kingdom等纷纷在这里扎根。

另外，当地政府还打造了一个名叫Lot Fourteen的高科技中心，孵化了许多高新企业，吸引不少外地人才和国际人才。近期，该中心还将与麻省理工学院展开人才交流与科研合作。

在这次的城市规划中，阿德莱德将打造智能城市作为重点任务，启动“万兆阿德莱德”网络建设，促进传统行业的转型升级，为工业物联网的发展打下基础。

一系列的动作，让人们感受到了阿德莱德吸引人口，引进人才，解决自身困局的决心。但产业创新的力度能否PK过传统产业衰退和人口流失的速度仍有待观察。