农药包装废弃物回收机制探索前行 农业农村部人士：正抓紧研究出台处理管理办法

图片来源：摄图网 6月1日，在北京环境大厦，一场围绕农药包装物押金回收制度的研讨会正式召开，来自国家发展和改革委员会农经司、生态环境部土壤司、农业农村部农药与农械处、国家发展和改革委员会宏观经济研究院、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、农业农村部等相关部委领导、专家学者齐聚一堂，展开讨论。 一位农业农村部相关部门负责人介绍，正在抓紧研究出台农药包装废弃物回收处理管理办法，将采取政府主导、企业参与的方式推进回收体制建设。 征求意见稿曾提出“押金返回制度” 根据2017年国务院修订的《农药管理条例》要求，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。 作为农业生产大国，农药包装废弃物的处理一直是社会关注的焦点，也是管理中的难点。2018年8月，新华社报道了生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军的观点,我国农药包装容量大多在数克到几百克之间,如按每100克农药制剂一个包装物进行统计,每年生产的农药包装物可达100亿个。 但截至目前，有关农药包装废弃物回收处理管理的办法文件仍未正式出台。 早在2015年，原环境保护部印发了《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》（征求意见稿）。 2017年底，原环境保护部和原农业部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》，对农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置进行了规定，进一步明确了农药生产者、经营者的回收义务。同时还提出了“押金返回制度”,比如，经销商卖农药时可适当向农民收一点押金，待农民把废农药瓶返还给经销商后再领回押金,农户参与的积极性得到进一步提高。 实际上，围绕农药包装废弃物的回收处置的相关工作一直在探索之中，比如有的地方采取的是政府出钱回收的方式，有的是企业出资回收，比较有名的是2011年以来，河北昊阳化工有限公司联合广西凯米克农业技术服务有限公司以及来宾市的3家制糖企业，在来宾市甘蔗种植区启动了“广西百万亩蔗区农药废包装回收处理项目”，开创了全国民营企业有偿回收农药废包装先河。 “宝清·盈创模式”引热议 在此次研讨会上，黑龙江省双鸭山市宝清县探索的“宝清·盈创模式”引起了专家的热议，宝清县政府搭建信息化农药包装物押金回收管理平台，监管回收体系运行。通过农药包装物押金回收管理平台从销售、回收和清运等各个环节的信息化监管，实现农药包装物押金回收的标准性、可溯源、规范性。 对此，上述农业农村部相关部门负责人称，宝清县采取的是以政府为主导、多方共同参与的模式，很符合我国的国情，为制定出台《农药包装废弃物回收处理管理办法》提供了借鉴经验。在农药包装废弃物回收处理管理上，就是要政府做主导，农业农村部在回收上做监管，生态环境部在处置上做监管，企业、协会也参与其中，可以实现包装的有效回收、处置。 值得注意的是，在进行农药包装废弃物回收处理方面，资金一直是争议的焦点。农药包装废弃物属于危险废弃物，收储运的成本都非常高，会对地方的财政造成压力。 一位专家介绍，上海在农药包装废弃物回收处理上做得比较成功，是因为上海比较富裕，但遇到的问题是，周边的一些农药包装废弃物也流入了上海，导致回收的数量远远高于预期。 针对这些问题，该农业农村部相关部门负责人称，农药包装废弃物被认定为危险废弃物，处理价格很高，最大的问题是农药的毒性问题，但现在我国高毒农药使用占比不到2%，一般使用的都是微毒、低毒的农药，对农药包装废弃物进行脱危处理，一旦脱危之后，不仅不用花高昂的价钱按照危废进行处理，还可以按照普通塑料产品进行出售。 “我们在农药包装上是不是可以做一些改进，比如，如何在成本降下来的情况下改变材料，用可降解的材料。还有就是包装物能够做到再利用。”上述农业农村部相关部门负责人说。 封面图片来源：摄图网