夜上海，你的“夜间区长”已上线

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“不夜城”，是上海最著名的标签之一。

继上海黄浦区之后，5月23日，上海杨浦区也迎来自己的“夜间区长”。

这源于今年4月底上海发布的《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》（下称《意见》）。其中第一条便是：借鉴国际经验，建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。

截至目前，上海已有两名“夜间区长”，以及10多位“夜生活首席执行官”。

实际上，“夜间区长”并非上海独创。

去年，纽约首设夜生活办公室，负责人被称为“夜间大使”；此前，荷兰、巴黎等欧洲城市，也相继聘任“夜间市长”。他们的工作，是专门负责统筹协调夜间经济的发展。

近几年，夜经济在国内越来越受重视，成为衡量一个城市经济开放度、活跃度的重要指标。不过，活力蓬勃的夜间消费，也伴生一系列矛盾：被城管驱赶的摊贩、被居民投诉的酒吧、喧嚣之后的一地狼藉、除了吃喝就是KTV酒吧电影院老三样……

随着夜经济从野蛮生长的1.0时代走向谐调多元的2.0时代，设立“夜间区长”，能不能给城市带来改观？

难题

协调“夜猫子”与“晨型人”之间的矛盾，是全世界城市治理者的共同难题。

2012年，阿姆斯特丹开始设立夜间市长——不作为其政府员工，而是充当娱乐场所、消费者、演艺人士以及居民和政府等各方的协调者。

据统计，过去几年间，全世界有超过30个城市设立类似职位，比如伦敦、巴黎、马德里、东京等。2016年，米兰还召开第一次全球夜间市长峰会。

在国内，包括北京、青岛、成都、天津、济南等多个城市在内，都提出要促进夜经济发展。而上海作为公认的“不夜城”，在夜经济创新机制上，自然是打头阵的。

根据上文提到的《意见》，“夜间区长”由各区分管区长担任，而“夜生活首席执行官”则负责协助“夜间区长”工作。显然，把这些核心经营者与城市管理者放进一个“盘子”里，方便了夜间经济活动的统筹管理。

目前，上海已聘用的10多位“夜生活首席执行官”，基本都是当地夜间经济活动繁忙的相关公司管理人，比如上海新世界（集团）、上海外滩投资开发(集团)、中国新天地太平桥项目、上海豫园股份等机构相关负责人。

这样做是出于什么考虑？

作为首位“夜间区长”、黄浦区副区长陈卓夫此前曾谈到，做好放开发展和规范引导管理并重，政府要打造的是适当的夜经济环境。

黄浦区夜生活首席执行官、豫园股份总裁助理胡俊杰上岗已有一月。其对自己的定位是，“发挥好资源协调作用、为政府和业务部门搭起一座桥梁，让上海夜间经济更多元”。

实际上，更多元化的夜间消费产品供给，也是当下夜经济升级的一大体现。

此次上海特别强调，“编制夜生活集聚区发展规划……引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等夜间文化艺术项目，对深夜影院、深夜书店、音乐俱乐部、驻场秀等夜间文化娱乐业态秉持包容审慎态度”。

治理

不过，“夜上海”的灯光，也有被迫“熄灭”的时候。

去年上半年，上海著名的昌里路美食街传来停业整顿消息。一时间，社交媒体上掀起一阵怀念吴江路、彭浦夜市与寿宁路的风潮——这些曾在深夜慰藉饥肠的夜宵“胜地”，先后因集中整治被“清理出场”。

伦敦夜间产业联盟曾撰文分析，由于夜间经济消费群体趋于年轻，并且通常被贴上“吵闹、越界”的标签，也由此引发“夜间迷思”——在一部分人愈加需要夜间经济的同时，另一部分人则愈加希望其受到更强监管。

以彭浦夜市为例，这条上海北部最大的地摊集聚区，高峰时期流动设摊数量有上千家，在两条马路上绵延2公里。由于浓烟和噪音，引发周边居民巨大“反弹”。据《上观新闻》报道，2013年，上海有关部门与静安区对彭浦夜市展开整治，彭浦夜市也随之消失。

一面是“堵”，另一面则是“疏”。2014年，上海首个“正规马路夜市”——“夜食尚”夜市美食广场在宝山区绿地新都会商业广场诞生。但据《澎湃新闻》报道，不少商家搬入后，感受生意大不如前，而“流动摊贩”却更有市场。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对此并不意外。她告诉城叔，一个看起来嘈杂、混乱的市场搬到一个正规商场内，很容易出现人气骤降。“消费是一种习惯，消费者很容易产生路径依赖。卖场搬迁后，他们可能会因为交通不便、觉得没那么热闹、或者原来的市井感觉消失了，就不再光顾，这是一种消费心理。即便是原址搬迁，也是如此。”赵萍说。

要妥善解决这些矛盾，对城市治理能力是个巨大考验。

上海也探索出一些成功做法。比如，面对整治带来的经营下降，大沽路酒吧街在街道牵头下，开始寻求自救——酒吧同意自我限制噪音、环境影响，街道也相应放宽监管。此后，街道还引导当地74个商家成立自治委员会，最终大大减少对周边影响。

赛道

随着夜经济成为城市竞争又一“赛道”，多位业内人士指出，设立“夜间区长”更重要的意义在于，提升政府对夜经济服务能力。如上海市商务委副主任刘敏所说，作为国际化大都市，上海发展夜间经济，对进一步拉动外来消费、优化营商环境有积极意义。

在赵萍看来，政府在为夜间经济提供公共服务时，要注意规划先行。

此前，上海著名的酒吧街衡山路曾是当地的一张商业名片，生意火爆。而现在，许多店铺由于客流下滑及经营策略调整等原因撤离，新天地、田子坊等商圈分走大部分客流。

RET睿意德策略顾问部总经理陈丽琳曾分析指出，由于衡山路中段距两头的淮海路和徐家汇都较远，相对缺少人气和客流。在新区域崛起后，衡山路很快就失去了原有的吸引力。

在规划层面，一个成功的例子是杨浦区大学路。这条由业界知名的美国SOM建筑设计事务所设计的购物街，入口便捷，且路面较窄让车辆较少选择进入，使逛街非常方便。街道、城管部门准许商家在规定时间将桌椅摆出，大学路也因此集聚众多人气。

与此同时，在赵萍看来，发展夜间经济，城市还需要在两个方面“补短板”：一方面，随着消费水平提升，需要提供更丰富的业态，除传统美食与酒吧外，可以考虑教育、文化、娱乐、康养等业态；另一方面，要弥补制度保障短板，解决食品安全、交通不便等问题。

事实上，许多国际大都市都提出“24小时都市”的概念。

比如，伦敦2016年开通的24小时地铁服务，被认为是进一步提升伦敦夜间经济的重要手段。有媒体统计，到2018年底，该线路为伦敦贡献的经济增加值达到1.9亿英镑。而在未来十年，这个数字将达到15.4亿英镑。

统计显示，仅伦敦一个城市的夜晚，就为英国创造全国总税收的6%，甚至拯救了因网上购物冲击而没落的高街。此外，“夜经济”还为伦敦提供130万个工作岗位，年收入达660亿英镑。