“征服”黄河，济南一路向北

图片来源：摄图网

提了16年的“北跨”，济南这次终于认真了。

跨越哪里？当然是将这座城市一分为二的黄河。近日，《济南城市发展战略规划》（下称《战略规划》）向社会公开征求意见。其中值得关注的一点是，“2025年，北跨战略取得突破性进展，城市建设从大明湖时代迈向黄河时代”。

其实，济南提出北跨已有16年之久，但受制于种种原因，一直进展缓慢。

2006年，北京大学《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》甚至一度提出：“在近期济南市不宜在北部地区进行大规模的开发建设, 而应以加强跨河交通 、防洪等基础设施建设为主。”

如今“旧话”重提，无疑再度印证了济南征服黄河的决心。所以，16年坚持，为什么济南必须跨过去？

南富北穷

近年来，随着城镇化率攀升，城市也在快速扩张。具体到济南，夹身于泰山和黄河之间，济南一直以来都是沿东西向发展，整个城市像一根“油条”，伸展不开。

一个直观的例子是，济南尚未踏入万亿俱乐部，人口不足900万，但拥堵程度曾连续两年（2016年、2017年）超过北上广，成为“堵城”之首。这其中，有道路与交通规划欠佳的因素，在有限地理条件下城市布局不协调，也是重要原因。“早高峰自西向东拥堵、晚高峰自东向西拥堵”、“机场在城市最东边，高铁站在城市最西边”……这是诸多济南网友的抱怨。

因此，早在2003年，济南就提出北跨战略，希望进一步拓展城市空间。

放大来看，巴黎城市轴线、伦敦泰晤士河两岸、纽约哈德逊河沿岸等，这些城市都把穿城而过的大江大河变成了“城中河”。

而在国内，上海跨过黄浦江开发浦东陆家嘴，杭州、南京等城市如今也站在跨江发展的“跑道”上——杭州提出从“西湖时代”迈向“钱塘江”时代，南京则希望从“秦淮河时代”迈向“扬子江时代”。

早在2007年，就有学者统计：在全国 23 个临江河省会级（包括直辖市）城市中 ,济南是最晚提出跨江河发展的城市之一。目前，沟通济南两岸的桥梁常用的只有三座，且存在堵车、绕路等情况。

为什么越来越多的城市都想跨江、跨河发展？近些年，不少经济学者的研究表明，通过这一方式，一是便于缓解或消除旧城区街道拥挤、环境恶化一类问题；二是沿江、河规划建设新的城市功能区，有利于引导资源流动，迅速增大城市经济容量。

而在济南，由于黄河以北地区与中心城区联系较弱，也导致长期以来济南一直处于“南富北穷”格局。

2018年1月，山东新旧动能转换综合试验区获批。几乎同一时间，在济南市十六届人大二次会议期间，时任济南市委书记王文涛说，坚定不移实施携河北跨，加快新旧动能转换先行区建设，推动济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”，是济南千载难逢的发展机遇。

由此，济南终于迈出北跨步伐。

抓手出现

问题是，黄河济南段并非扬子江、钱塘江这类“乖乖仔”。其急弯多 ,堤距变化幅度大(约 500-2000 米 )，历史上曾多次发生决口、改道等灾情 ,属黄河下游重点防洪堤段。同时，在复杂的水文条件下，建设桥梁等基础设施的技术要求更高、投入资本更多。

而在2009年小浪底工程建成后，黄河下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇，济南才真正有了北跨的基础。

近两年，济南着力在两岸交通上“补短板”，展开“三桥一隧” 跨黄河桥隧工程建设。其中，凤凰路黄河大桥是世界最大跨度三塔自锚式悬索桥、济南黄河隧道是世界上在建直径最大的公轨合建隧道……其建设难度可见一斑。

“当下，北跨的两项前提（交通基础、防洪基础）有了。” 山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭告诉城叔。

而随着山东新旧动能转换综合试验区获批，也为济南北跨提供了重要抓手。实际上，很多人也将2018视为济南“北跨”建设元年。

2018年10月，《济南新旧动能转换先行区总体规划(2018-2035)》（下称《总规》）草案公示，黄河北岸700平方公里土地成为先行区主要部分。

《总规》草案提出，2022年先行区雏形初步显现；至2035年，先行区城镇人口达300万人。同时，北岸先行区道路系统布局、产城融合规划、建筑风貌控制等，也有了基本方向。

而此次公开征求意见的《战略规划》再度明确，北岸先行区是济南“一体两翼多点”格局中的“北翼”，将作为对接京津冀的前沿，学习对标雄安新区，成为华北创新驱动“双引擎”。同时，规划还显示，新旧动能转换先行区，是济南争创国家中心城市的两大“抓手”之一。

济南“一体两翼多点”格局示意图 图片来源：济南市自然资源和规划局官网

当下，北岸先行区基础建设正火热进行。去年，北岸先行区自然村开始征地拆迁，一年来，已有近百个村启动拆迁程序。与此同时，黄河沿线布局国际会展、会议中心、大型公共文化设施等也已纳入规划范畴中。

“济南基础设施建设重心将转移到北岸区域。”董彦岭说，这也是北岸先行区目前主要着力的事宜。

一路向北

但，从蓝图到实现，仍有重重挑战。

在董彦岭看来，基础建设相对容易，此后，能否吸引一些新兴产业大项目是关键， “我们不管是定位为枢纽中心、科创中心还是文化中心，这些都需要实实在在的项目和产业来支撑”。

实际上，现在济南市区中很多产业尚未形成支点。例如，在济南西部区域，基础设施、配套设施基本完成，但产业发展仍比较薄弱、区域市场活力还不够充足。“此时如果把现有资源再配置显然不合适，济南全市应该继续做增量，再做大做强。”董彦岭还提到，“与青岛等城市相比，济南缺乏品牌企业”。

招商引资，招才引智，这个问题得回到城市营商环境与政府行政效率。对于北岸先行区发展，董彦岭认为，要两条腿走路，基础设施要推进，优化营商环境也要抓紧。实际上，根据董彦岭的观察，社会各界对济南“突破”最急迫的呼声，还是政府服务效率。

在国家发改委印发的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中，不仅提出淘汰落后产能、培育新兴产业的路径，也指出“要坚持有效市场与有为政府相结合，提高资源配置效率”。

“重要的还是创新体制机制，练好内功。”董彦岭说。

再谈大一些，今年2月，山东政府工作报告提出，“支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设”。此次公示的《战略规划》，也将济南北岸先行区定位为对接北京的前沿阵地，并剑指雄安新区，向其学习对标。就在3月29日，济南市委书记王忠林专门率团到北京，到访中关村科技园区等，考察企业并对接有关项目。

济南新旧动能转换先行区示意图 图片来源：济南新旧动能转换先行管委会官网

不得不说，纵览整个环渤海地区，要想承接北京科技、资本等要素辐射的城市不在少数，济南要凭什么接住“绣球”？

显然，肩负新旧动能转换的北岸先行区能否优化营商环境、能否合理布局功能片区、能否营造良好人居环境、能否形成科创产业集群等，都是重要考虑因素。

自身练好内功，才可能接住资源。