西安经开区：硬核自贸 助力“经开产能”走向世界

▲中国（陕西）自由贸易试验区西安经开功能区西安经开区管委会供图 新订单，对任何一家企业都是高兴的事。但如西安奥宏石化安装工程有限责任公司（下称奥宏石化），一连接到三笔订单，却不免有自己的忧愁。 作为一家小微企业，订单过于密集，会让他们资金周转吃紧。但送上门的生意不可能不做。借助“云税贷”平台，奥宏石化170万元贷款当天即获批，解了燃眉之急。 这是去年7月发生在陕西自贸区西安经济技术开发区功能区（以下称自贸经开功能区）的一件事。“云税贷”是该区域以“互联网+金融”形式，结合纳税情况和信誉度，为小微企业打造的快速办理200万元以下的纯信用贷款系统。 在自贸经开功能区，一如此类的制度创新还有很多。其中，引进24小时全智能办照系统还入选了《每日经济新闻》主办的“2018中国自贸试验区十大新闻”。 随着创新改革的推进，成立两年来，自贸区的制度优势正在进一步凸显。这个西安工业基础最雄厚的区域，借此也正在让自己的产能更快走向世界。 万亿工业走廊的硬核自贸 对于一座城市的发展，我们常说，工业一业定乾坤。位于西安城北，引领万亿级工业大走廊建设的西安经济技术开发区（下称经开区），则将成为未来西安经济发展的压舱石。 经开区拥有雄厚的工业基础，良好的产业聚集，正在迅速形成以汽车、高端装备制造、新材料、现代服务业等“八大千亿产业集群”为目标的现代化产业体系。这其中，“经开产能”走向世界有着非常重要的意义。 西安西航集团莱特航空制造技术有限公司（下称西航莱特）主要从事航空零部件的生产、外贸，全球几大发动机厂商均是其客户，年产值上亿美元；西安龙辉钻石加工有限公司（下称龙辉钻石）作为国内少有的钻石加工服务企业，进口与出口，是他们最频繁的业务环节。此外，还有业务遍布世界的光伏巨头隆基股份；产品遍布中亚、非洲的陕汽等。因此，有别于很多自贸区以物流、贸易服务为主，自贸经开功能区承担的职能，更多是如何促进区域内工业产品及制造业能力“走出去”。 事实上，自贸经开功能区即建立在此前的出口加工区基础上。成立两年来，通过不断推进制度改革，提升各项服务，许多企业已受益于这里良好的营商环境，取得了迅速发展。 与此同时，自贸试验区的平台优势，同样为世界先进生产力引进，促进区域内企业转型升级创造了制度优势。2018年，博世力士乐集团、海航现代物流集团，两家世界500强公司均分别与经开区签署了《共建“一带一路”中欧合作产业园战略框架协议》。 经济要素内外迅速流动、融合，将为经开区产业转型升级提供更强动力。 自贸东风下的企业信心 “从出口加工区到自贸区，这也是工业走出去的必然要求。”谈起这两年自贸区建设带来的便利，西航莱特市场部部长张晓兵说，“只有制度、服务不断升级换代，才能带来更高效率。在国际竞争日益激烈的当下，没效率就拿不到订单。” 效率，也正是自贸经开功能区制度创新核心关键词。 一方面是制度不断革新：创新货物分类监管模式、减化单证、提高效率；一方面是信息化的升级：通过建设海关辅助管理信息平台、推行电子标签单据，构建24小时通关的智慧海关系统，实现了一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一键办理，有效降低了通关成本，缩短了通关时间，减轻企业负担。 此外，在工商注册方面，从成立之初推行的移动端办照，到此后全程电子化营业执照，再到语音智能工商服务机器人，自贸经开功能区也在不断迭代，不断创新。截至今年2月底，区域内累计新注册企业773家，总注册资本达396.5亿元，其中1亿元以上企业34家。 行政效率的提升，为企业带来更多便利，也让企业对未来发展更具信心。 龙辉钻石就受益于“先出货后报关”的制度创新。公司总经理韦颖萍直言，作为一家外资企业，营商环境不断改善，企业未来发展也就更有信心。自贸区助力下，隆基股份这两年的全球化脚步也在不断加快，其海外出货量在去年大幅提升。 行政效能提升之外，自贸经开功能区还在打造丰富的企业服务体系。前文的“云税贷”之外，为企业提供国际法务咨询的科莱律师事务所、提供产业链金融的长安银科商业保理有限公司早已入驻。甚至，丰富业态产生的一些意外成果，也正待经开区收割。 长安银科商业保理有限公司就正着手将深圳跨境电商大户引入经开区。“自贸区优势加更低的人力成本，对他们很有吸引力。而我们的业务也可以更便捷。”公司副总石磊说。 改革推广助力区域经济再提升 以改革促开放，以开放倒逼改革，这是我国改革开放逾40年最宝贵的经验。自贸区的设立，本意即在于改革开放的新征程上找到新的突破点，进而将经验推而广之。西安经开区这一步走的更为迅捷。 从“一窗受理”，审批服务集中办理，到信息化平台的建设……更多的便利，更少的手续，自贸区的诸多创新经验在经开区早已迅速推广。 这首先得益于办公地点的整合——在西安经开区，自贸功能区综合服务大厅和开发区政务服务中心在同一个大厅办公，诸多改革创新成果得以顺利推行，如全国首创的“365x24”75项全天候政务服务，西北首创的自助服务终端机办照、智能语音机器人自助服务办照终端等。 项目审批的速度提升更为显著。博世力士乐二期项目，常规审批方式可能需数月甚至半年以上，但新制度下，仅用37天即完成。这得益于目前实施的全流程辅助、提前预审等诸多前期工作。下一步，经开区还将围绕企业着重打造“一站两口三全”的全生命周期服务体系。 两年来，税务部门同样收获了诸多创新成果。“一窗通办”推行之外，“不见面”“零等待”“办审一体化”“税务套餐”等服务方式，流程更减省、方式更便捷，让企业不仅少跑路，更尽量“不跑路”。 更新的理念，更高效的流程，经开区营商环境在这两年得以迅速提升，同时区域发展也站上了一个新台阶。今年初，在商务部公布的2018年国家级经开区综合发展水平考核评价结果中，西安经开区在全国219个经开区中位列第17名，较上年提升5位，稳居西部第一。其中，产业集聚、科技创新、生态环保、行政效能等考核指标均优于平均水平。