陕西自贸区两周年红利释放 沣东新城功能区探索改革新方向

▲中俄一站式服务中心

时光悄然飞逝，转眼间，中国（陕西）自贸试验区挂牌开埠已两年。在关中平原城市群和国家级中心城市的利好加持下，陕西西咸新区沣东新城在大西安发展格局中的重要性也渐渐明晰。当然，其中也少不了陕西自贸区沣东新城功能区（以下简称沣东功能区）的身影。

无论是大名鼎鼎的中俄丝路创新园，还是“一站式”境外投资服务平台的建立；无论是营商环境的大踏步前进，还是自贸区红利释放等，皆让沣东功能区拥有了更广阔的发展空间和探索广度。

在自由贸易试验区效应的推动下，两年来，沣东新城实现了高质量快速发展，并成为了西咸新区、西安市乃至陕西省经济发展最具活力的区域之一。

但沣东功能区雄心不止于此。作为承载大西安未来发展的重要节点和改革先锋，其目光也投向了更远的地方。

制度创新：打造对外开放样本

虽然面积不足西咸新区的五分之一，但作为“大西安”新中心的沣东新城，一直便是吸“金”所在。

体现在数据上，2018年，沣东新城全年实现GDP130.23亿元，同比增长17.3%，固定资产投资同比增长17.2%，税收总额21.09亿元，同比增长71.6%，进出口总额2亿元，同比增长11%。

凭借着这份成绩单，沣东新城稳定地保持着“陕西省经济发展最具活力的区域之一”的头部地位。

而这如今的成绩和辉煌，自是离不开区域内那块13.14平方公里的自贸区功能板块。事实上，在自贸区挂牌之前，沣东新城早已着手进行相关自贸区探索。

当年赫赫有名的服务贸易创新示范园便是沣东新城的探索方向，只是随着大西安建设步伐的加快和自贸区的正式挂牌落户，沣东功能区迎来了全新的历史机遇，同时也被赋予了更多更深层次的含义。

自贸区虽然是在搞经济发展，但增量GDP并不是其主要目的，真正的核心是“试验田”，也就是我们常讲的一张白纸好作画。

从这个角度，便不难理解省商务厅要求沣东功能区积极推动“双试联动”，并牵头构建“走出去”一站式服务平台的良苦用心。

重心不是招商引资，而是制度层面的改革创新和大胆试错。在这个区域内，政府可以尝试在制度层面做最大程度上的放权和创新，允许金融、投资、贸易、科技、民生等诸多领域创新和改革。

所以才有了大胆试、大胆闯、自主改，以开放倒逼改革，以改革激活发展，以发展释放活力，打造了自贸区由“试验田”成为新时代改革开放“新高地”的沣东样本。

打破了制度的梗阻，沣东功能区也引来了前所未有的机遇。

自我革命：营商环境显著提升

改革开放四十年来，如今已经进入深水区。而自贸区作为国家层面自上而下的一场重要探索，实事求是的讲，陕西并不占优。

虽然有“一带一路”倡议和关中平原城市群的顶层设计支撑，但并不能完全弥补陕西地处内陆，不沿边、不靠海，区域发展水平不高，民营经济欠发达，贸易平平的劣势。

所以，沣东功能区最大的贡献便在于——深入贯彻“放管服”，助力营商环境的革新和探索制度创新的改革空间。从这个角度讲，两年来沣东功能区可谓硕果颇丰。

沣东功能区不断深化自我革命，加快“放管服”改革，始终重视对入区企业的服务，通过落实多证合一、“证照分离”、“3450”综合行政审批效能体系等多项部署，探索从多个维度提升营商环境。

通过整合招商服务、商事服务、中介服务，引进国际专业仲裁机构、认证中心、国际律所等专业服务机构等一系列创新改革举措，进一步加快了政府职能的转变，优化了营商环境。沣东新城已成为我省经济发展最活跃的区域之一。

在这种“向内开刀”的制度改革下，营商环境得到极大的提升，资本市场不是请客吃饭，若不是对未来发展的良好预期，怎会有如此一批重大项目相继落户沣东功能区。

南美商品贸易中心、沣东智谷产业园、保利等重大项目相继开工建设，世界500强安盛天平、西电国际、环普西安沣东创新城、港荣能源西北总部等项目先后落地，沣东自贸新天地（一期）盛大开园、自贸产业园（二期）项目建设加快进行。

此外，沣东功能区还围绕加强与“一带一路”沿线国家的经济合作，策划培育了“一园两地”构建丝路国家合作新模式、“全时域+精细化服务”、物流寄递行业治安监管新机制等15项差异化改革和特色实践案例。其中，“走出去”一站式境外投资服务平台案例，成功入选首批改革创新成果并在全省进行复制推广。

开路搭桥：探索“走出去”新模式

之前国内企业在进行海外投资时，常常因为不了解当地法律、法规、政策，不熟悉当地政局、项目情况、投资流程等原因，在与国际对手竞争时输在起跑线上。

在此基础上，沣东功能区的“走出去”一站式服务平台，致力于集合金融、法律、税务、咨询、会计等大量第三方机构，帮助有海外投资意向企业，为其“走出去”创造良好的内外部投资环境。

同时，服务平台还积极推进企业参与丝绸之路经济带国际产能合作，深度融入全球产业链、价值链开发建设；提升企业对外投资合作能力和海外经营水平，进一步提高企业境外投资便利化程度……

这都是沣东新城推动“走出去”一站式综合服务平台建设的根本和出发点。

从更深层次的经济合作上看，这也为构建丝路合作新模式和构建国际离岸科技资源统筹中心奠定了基础。

截至2019年3月20日，沣东功能区自挂牌以来共新增市场主体1558家，新增注册资本115.6亿元，其中新增外资企业30家，新增外资企业注册资本2.7亿美元，沣东功能区俨然已经成为大西安建设的投资热土。

无论是全省首张五证合一营业执照，还是深化落实各项改革试点任务，到深入贯彻“放管服”改革，打造最佳营商环境……沣东功能区不断深化自我革命，有效激发了市场主体动力和活力。

同时也为沣东新城整体招商引资上不断增添砝码，为区域经济的发展注入新的活力，使得沣东新城成为西咸新区、西安市乃至陕西省经济发展最具活力的区域之一。