不搞“大水漫灌”不走粗放老路 不为短期增长损害长期发展

3月28日上午，博鳌亚洲论坛2019年会举行了开幕式。中国国务院总理李克强出席开幕式并发表了题为《携手应对挑战 实现共同发展》的主旨演讲。

面对日趋复杂多变的国际经贸环境，中国是否为2019年经济的平稳发展做足了准备、确定了方案？

李克强总理在演讲中给出了肯定的答案——无论是落实减税降费、削减政府开支、扩大金融开放、缩减负面清单，一系列举措都充分体现出这不单是为了应对一时的经济下行压力，更是为经济长期健康发展奠定坚实的基础。

市场预期得到明显改善

要对新一年的中国经济作出政策安排，首先要明确当前的中国经济走势如何。

在演讲中，李克强总理首先强调，今年以来，中国经济稳定运行并出现一些积极变化，市场预期得到明显改善。

哪些指标可以充分反映出这一点？李克强指出，从前两个月的数据看，就业、物价、国际收支等主要经济指标比较平稳，固定资产投资稳步回升，消费者信心指数、制造业新订单指数明显走高，资本市场成交活跃。特别是进入3月份，日均发电量、用电量增速达到两位数，进出口、货运等增长加快。

而业界对当前中国经济表现出的积极因素也给予了高度关注。比如华泰证券首席宏观分析师李超向《每日经济新闻》记者分析称，央行数据显示，2月份我国官方外汇储备连续第4个月正增长，官方储备企稳说明外部环境较为宽松，同时意味着国际资本回流中国。

当然，李克强总理也强调，今年不稳定不确定因素明显增多，外部输入性风险上升，经济增速在月度或季度间不排除会出现一定幅度的波动。“我们留有充足的备用工具，不会实施‘大水漫灌’式强刺激政策，不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。”

今年全国两会期间公布的更大规模减税降费措施，被普遍认为是中国“工具包”中的重要一环。在博鳌论坛开幕式现场，李克强总理专门针对减税降费措施作了详细介绍。

他指出，减税降费是公平普惠、直接有效的改革举措，是今年激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措。今年减税和降低社保缴费措施，可减轻企业负担近2万亿元。

从此前财税部门公开的安排看，这轮减税降费体现出令人惊叹的“中国速度”：自今年4月1日起，将制造业等行业增值税率下降3个百分点、交通运输和建筑等行业增值税率由10%降至9%。这距离政府工作报告明确减税降费具体措施还不到一个月。

国家税务总局货物和劳务税司司长王道树也在一场吹风会上介绍，要在3月底前帮助全部930多万户增值税一般纳税人升级增值税发票开票系统，保证纳税人从4月1日起能够按照下调后的税率开出增值税发票。截至3月26日晚上，全国已有超过97%的一般纳税人完成了升级工作，可以确保3月底前全面完成。

扩大现代服务业的开放

在李克强总理的演讲中，“开放”是另一个重要的关键词。

比如说，在金融领域开放方面，李克强表示，银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正在加快推进，外资银行业务范围大幅扩大，对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限，征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽。

此外，还将进一步便利外商投资企业举办创业投资、设立投资性公司，完善外国投资者对上市公司战略投资、并购境内企业的相关规定。推进债券市场对外开放，完善相关政策，为境外投资者投资和交易中国债券创造更便利的条件。

记者也注意到，当前在中国金融开放领域，已有一些实实在在的“早期收获”。例如，今年1月，中国人民银行营业管理部发布公告，对美国标普全球公司在北京设立的全资子公司——标普信用评级（中国）有限公司予以备案。

同日，中国银行间市场交易商协会也发布公告，接受标普信用评级（中国）有限公司进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册。这标志着标普已获准正式进入中国开展信用评级业务。

除此之外，李克强总理还强调，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。今年6月底之前，将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录等。

与此同时，还将进一步缩减负面清单条目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业，以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。