变内敛式发展为扩散式发展 专家热议城市群“龙头”带动作用

近一段时间来，随着多个顶层设计陆续发布，“城市群”这一概念逐渐深入人心。如何结合中国当前的国情开展城市群建设？中国现有的城市群还有哪些短板？

3月23日，中国发展高层论坛2019年会在北京钓鱼台国宾馆召开。在论坛上，如何推进城市群建设成为出席嘉宾的一个焦点话题。

在一场题为“城市群：高质量发展动力源”的活动中，多位重量级嘉宾踊跃建言献策，深入阐述了城市群和高质量发展之间的关系。

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要让中心城市发挥带动作用

当前的中国城市群，在发展中面临的最迫切任务是什么？

记者在现场发现，多位与会嘉宾都不约而同提到了要更好地发挥城市群中心城市的带动作用。

中国国际经济交流中心副理事长韩永文在发言中指出，从中国目前的发展现状来看，大中城市特别是大型城市的中心作用还没有很好地发挥出来，表现在大型城市一般是内敛式发展，而不是扩散式发展。大城市、中心城市的引领和辐射作用一定要向外扩散。如果不扩散，就不能发挥中心城市的辐射带动作用。

绿地集团董事长张玉良对此表示赞同。他在发言中强调，当前中国城市群发展的一个重要任务，就是提高中心城市的“首位度”。张玉良指出：“一个城市群要有龙头城市，如果花园都是平的，大概不够丰满。如果有一个制高点，再带动不同城市，这个景观环境看起来就会很舒服。”

作为在城市发展一线工作的官员，徐州市委书记周铁根对这一观点也表示了高度认同。他结合当地实际情况介绍称，从发展的经验来看，世界城市群都有一个龙头——中心城市。中心城市对周边地区的辐射带动作用是非常重要的。

徐州在这方面也作出了一些探索。比如怎么构建现代产业体系，增强经济发展的实力，对周边地区进行辐射带动；完善城市功能，提升城市功能品质；提升中心城市的首位度，使徐州在城市群发展中发挥引领作用。

城市群要有良好生态环境支撑

多位重量级人士在发言中表示，如何拆除行政区划的藩篱，让各种要素在都市圈内自由流动，也是决定城市群发展高度的一个决定性因素。

来自粤港澳大湾区核心地带的东莞市市长肖亚非在发言中指出，东莞区位条件很优越，处在香港、深圳、广州三个大城市中间，东莞坚持城市的发展定位，以先进制造业为强力支撑，在实体经济的联动分工中发挥应有的担当，作出应有的贡献。东莞良好的产业配套、强大的加工能力并不仅仅是为东莞本地服务的，是为整个珠江东岸，甚至是为整个珠三角服务的。

周铁根也强调，在推进跨省界的淮海经济区发展的过程中，关键是要形成利益共同体。比如，交通互联互通对大家都有利，大家都有积极性。制造业企业除了在徐州布点以外，也可能在周边城市布点。社会事业共同办学，徐州的大学在淮海经济区招生，都享受优质医疗资源——对这样的发展模式，大家都是欢迎的。

当然，建设一个生态和谐的城市群，也是城市群建设的题中应有之义。

住建部副部长倪虹在现场表示，要坚持新发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让良好生态环境成为高质量发展的支撑点，让垃圾分类、节约用水、绿色消费、绿色出行等成为人们生活的新时尚。

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