全国人大代表、三亚市长阿东：推动机场扩容 保证游客进得来、出得去

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“我们绝不以牺牲生态环境为代价换取经济增长，三亚绝不当房地产的加工厂。”一年前的全国“两会”，全国人大代表、三亚市长阿东在“代表通道”上郑重承诺。其时，阿东刚赴三亚履新不久，对于三亚如何摆脱房地产依赖，他信心满满。

履职一年，承诺是否兑现？

3月7日，在十三届全国人大二次会议海南代表团开放日上，阿东透露，经过这一年调控改革，三亚市新建商品住房同比减少55%，销售面积同比减少50%。

与此同时，三亚市统计局数据显示，2018年，三亚房地产投资大幅减少引起全市固定资产投资下降：全市固定资产投资下降12.9%。其中，房地产开发投资下降26.7%，占固定资产投资比重同比下降9.1个百分点；其他投资增长12.0%。

如今，离开房地产的三亚，靠什么走上全岛建设自贸区的潮头浪尖？

2018年三亚主要经济指标与预期目标值对比

图表来源：三亚市统计局

房地产投资回落

自去年4月22日宣布“全域限购”以来，海南楼市极速降温。其间，备受瞩目的热门城市三亚，两度遭住建部约谈。

“（去年‘两会’）我讲这话时，当三亚市长还不到3个月，信心满满。结果，一个多月之后，5月，我被住建部约谈；7月，我又被住建部约谈。部领导对我说，三亚的房价还是高。”3月7日的开放日现场，阿东回忆。

要放下房地产开发的眼前利益，痛苦的取舍不可避免。在“最严限购”政策下，三亚税收收入、房地产交易量、开发量都随之下降。

不久前，阿东在接受央视采访时透露：“（三亚）去年谈了260多个项目，其中140多个项目都被否定了。为什么呢？有一些是借产业之名还是想圈地的，或者是变相搞地产的，这是我们坚决不同意的。”

数据显示，2018年上半年，三亚地方税收收入约50.31亿元，其中房地产业就提供税收32.0亿元。而下半年，三亚房地产业税收收入急剧下滑至10.21亿元，相当于比上半年减少68%。一年来，三亚房地产税收下降约8.5个百分点。

这对于房地产税收占比达六成的三亚财政，无疑影响巨大。据央视报道，2019年三亚预算表就因此改出38个版本。

与此同时，三亚房地产开发投资量持续回落。2018年三亚市国民经济和社会发展统计公报显示，全年全市房地产开发投资比上年下降26.7%。房屋施工面积1492.38万平方米，比上年下降21.9%。

2018年三亚分月度新建商品住宅销售价格指数

图表来源：三亚市统计局

今年1月，上海易居房地产研究院发布的《2018年楼市50强城市排行榜》显示，2018年海口成交量大跌，三亚更是下跌近六成，成交量未进入前50强。

在3月7日的开放日上，阿东进一步透露，“今年1月到2月，三亚房地产开发投资下降24%，而其他投资增长57%，房地产业增加值下降14.2%，调控效果还是很明显”。

持续发力旅游业

3月7日，全国人大代表、海南省长沈晓明在开放日上谈到，房地产调控后，海南主要在出口和消费上做文章。（新闻回顾：《离开房地产，海南何处“安家”？》）其中，旅游业显然是主要突破口。

数据显示，2018年，三亚接待游客总人数2242.57万人次，同比增长11.33%，占海南省近三分之一；预计全年旅游总收入512.17亿元，同比增长16.36%，占海南省一半以上。

作为海南旅游“龙头”，三亚如何撑起助力全岛建设“国际旅游消费中心”的重任？

对此，阿东尤其关注另一组数据：2019年春节黄金周，三亚游客总人数仅占海南全省17%，但过夜游客人数占全省比重达37%。更为重要的是，同期三亚旅游消费收入占全省72%，比去年占比进一步提高。

也就是说，春节假期7天，三亚游客不到全省两成，却贡献全省超七成旅游消费收入。在阿东看来，“消费增长是三亚发展的一个非常重要的方面，这来自于三亚传统旅游产业”。

与全国绝大多数城市相比，三亚拥有得天独厚的生态环境优势。此前，三亚提出，要打造成为业态丰富，品牌集聚，环境舒适，特色鲜明，生态优良的国际旅游消费中心。

“国际旅游消费中心，这个话不只是‘讲一讲’的事情。”阿东列举了一组数据——去年，三亚实现“两个两千万”：凤凰国际机场旅客吞吐量超过2000万；接待过夜游客2091.41万，也突破2000万。

新体量之下，阿东认为，三亚有必要扩大有效投资，提升包括航空、铁路、公路以及电网、引水工程等在内的“五网”建设层级。

他透露，三亚正在推动从三亚到乐东原有铁路的公交化和旅游化改造，提升城际轨道交通。下一步，阿东希望进一步推动机场扩容，“机场建设是我们需要考虑的一个重要方面，要保证我们的游客进得来、出得去。”

培育壮大新动能

履职一年来，阿东也在不停思考：三亚经济转型的新动能在哪里？ “除了房地产方面，我们如何发展其他产业？怎么去做？有的时候包括干部职工不清楚，不知道怎么做，甚至对于控房地产还有一些不理解的。”

随着“本领恐慌”不断破除，三亚的思路也越来越明确。

据透露，去年开始到今年2月，三亚先后对接并开展商务洽谈企业117家，其中世界500强企业29家，中国500强企业33家，还有外资企业及境外机构23家，已经签约81家。签约企业与合作项目，主要是旅游业和现代服务业，还有金融业、健康产业和高新技术产业。

“培育壮大新动能，对三亚来说，最重要的就是发展壮大新兴产业，也就是高新技术产业。”阿东特别提及“一港三城一基地”5个创新载体建设，其中主要包括三亚传统种植业和海洋产业提档升级。

“我们提出建设深海科技城，将其打造成为我国海洋产业、特别是深海产业的研发中心；同时建设南繁科技城，打造成为‘南繁硅谷’，打造种业研发、交易、贸易、会展、科普等的基地。”阿东介绍。

但现实问题是：三亚科技基础薄弱、产业体量不大，如何吸引创新资源集聚？通过共享资源建设大学城，成为三亚的重要选择。

阿东认为，三亚土地紧缺，必须让科研和大学与产业结合起来。”最近上海交通大学、中国海洋大学等涉海院校都将在三亚招生，这也是我们发展深海产业很重要的一个基础。”

阿东还希望，推进更多制度创新。“对三亚而言，在自贸区（港）建设中，非常重要的一点就是，打造具有国际竞争力的营商环境。”他说，三亚不只要对照国内，还要对照国际自贸港先进经验，“三亚营商环境不能简单在全国领先，而要具有国际竞争力，这样才能吸引更多企业”。