2019政府工作报告释放积极信号 多项利好政策刺激车市

▲吉利汽车春晓制造基地流水线 新华社图

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。其中，汽车作为国民经济的支柱产业被多次提及。

《每日经济新闻》记者统计发现，在今年的政府工作报告中，有四处直接提及汽车，三处间接提及。

“今年政府工作报告中，对汽车产业所提及的相关措施，无论对我国传统汽车业还是新能源汽车业的发展均是利好消息，将促进国内汽车市场的健康快速发展。”中汽协秘书长助理许海东在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

与去年的政府工作报告对汽车产业的政策要点集中在“推动新能源汽车发展、取消二手车限迁、新能源免税、降低汽车进口关税、全面放开制造业”相比，今年的政府工作报告继续强调扩大汽车行业开放和新能源产业的发展，同时在降低企业负担、稳定消费等方面加大扶持力度。

开放力度再加大

扩大行业开放是今年政府工作的重点，而汽车业仍是新一轮开放的重点领域。今年的政府工作报告总结部分第五条提出：“复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。”

“此次单独提出要压缩外资准入负面清单，意味着将有更多的外资企业进入中国市场。”许海东说。

知名汽车行业分析师颜景辉认为，压缩外资负面清单并不意味着外资企业进入中国投资建厂的标准要降低，而是一种加大“对外开放”的举措。对于国内汽车企业来说，可加速提升自主车企参与国际竞争的生存能力和品牌影响力。

事实上，2018年我国汽车行业的对外开放工作已经有了实质性进展。去年6月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》发布。该文件指出，汽车行业将分类型实行过渡期开放：从2018年7月28日起，取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

该文件发布后，2018年7月，特斯拉宣布在上海临港独资建立中国工厂，成为第一家在中国独自建厂的外国车企；10月，宝马集团和华晨集团联合宣布，将双方合资公司华晨宝马的中外方股比，由50：50改变为25：75，华晨宝马由此成为我国汽车合资股比放开后第一个调整股比的汽车合资企业。

今年的政府工作报告再次提及了汽车产业的对外开放。除了总结部分第五条外，在第八条“推动形成全面开放新格局”中，也有两处内容明确提及汽车：一是在巩固外贸稳中向好势头的介绍中，“下调汽车、部分日用消费品等进口关税”；二是促进外商投资稳定增长，“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。”

新能源汽车受关注

在今年的政府工作报告中，新能源汽车被多次提及。比如，在政府工作报告的第三部分“2019年政府工作任务”中提出“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”，将新能源汽车纳入其中，明确“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”

政府工作报告第三部分第四点“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”提出，“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”，明确要继续免去新能源汽车购置税。

“免除新能源汽车购置税对我国新能源汽车产业发展将持续利好。”许海东认为，我国新能源汽车产业的高速发展离不开政策支持。乘联会秘书长崔东树认为，此次政府工作报告，新能源汽车被多次提及，意味着政府相关部门也意在建立一个完整的新能源汽车产业链，形成规模效应。

事实上，在今年全国两会期间，不少汽车界两会代表在提案、议案中也对新能源汽车的未来发展建言献策。比如，全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司总裁兼首席运营官曾毓群，提交了大力推广新能源，促进实体经济发展的提案。提案从推动实体经济高质量发展出发，立足于我国新能源产业发展的优势和瓶颈，建议将可再生能源、电化学储能、新能源汽车融合发展。

他认为，中国风电、光伏、输电、储能技术和产品处于全球领先水平，一旦实现新能源融合发展，对于打赢三大攻坚战具有重要意义：可以推动实体经济高质量发展，促进能源和工业转型升级，化解经济风险。

全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟就新能源汽车智能化发展等焦点问题提交了题为《加强新能源汽车下乡政策落地的建议》的议案。方运舟认为，中国经济要实现高质量发展，必须有高品质的制造业作为支撑。而新能源汽车的普及，尤其是智能电动汽车的普及，将让更多人享受到交通工具升级带来的红利，从而推动配套产业链升级，进一步促进非一线城市居民就业。

汽车消费“稳”字当头

今年的政府工作报告再次提到促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力，并特别指出要稳定汽车消费，发展消费业态新模式，促进线上线下消费融合发展。而稳定汽车消费的主要举措是新能源汽车的购置税优惠。

本次政府工作报告提出，“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”。对此，长安汽车总裁朱华荣认为：“我国汽车产业总产值超过9万亿元，税收超过全国税收的10％，汽车产业直接、间接就业占全国就业12％以上，汽车产业在GDP中贡献率超过6%。由此可见，汽车产业地位非常重要，但目前发展也面临诸多挑战，需要政策扶持。”

事实上，新能源汽车的购置税减免政策已实施多时，但因新能源汽车市占率不大，短期内仍难以拉动国内车市整体上升。

今年1月，国家发改委联合10个部门，印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，其中对“汽车消费”出台了一系列政策措施。“这些政策要求，都要持续推动、贯彻落实。”国家发改委副主任宁吉喆在3月6日召开的十三届全国人大二次会议记者会上表示。

宁吉喆表示，今年将从4个方面促进消费的平稳增长，其中有一项内容是“扩大重点领域消费，促进实物消费升级，包括推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策等。”

而为了营造良好的消费环境，为企业发展赢得更大空间，本次政府工作报告提到：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”

这一内容在汽车业引发热议。有人推测，上述税率降低后，汽车厂家的造车成本将降低，汽车产品的市场价格会因此而下调。对此，许海东认为：“汽车产品的价格是否会下调，需根据厂家自身情况进行评估后才能决定，短期内难以判断。”

崔东树则直接告诉记者不会降价，“对企业来说，今年政府工作报告中所提出的降低税率比例并不是很高，不会影响企业对汽车价格的调整。但今年制造业的减税幅度远大于去年，这对降低企业负担、促进行业发展具有重要意义。”