总理划重点了，城市请答题

一年一次《政府工作报告》，今年城叔格外感触。

1万9千字的报告，印象最深的是国务院总理李克强谈到减税降费时一度变高的声线，谈到营商环境那句“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”，以及谈2019年工作计划时无数次被掌声打断。

“这会给各级财政带来很大压力”

“中央财政要开源节流”

“各级政府要过紧日子”

“今年财力很紧张”

报告四次提到财政“紧日子”。

“减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”

“居民收入增长与经济增长基本同步”

“国家财政性教育经费占GDP比例继续保持在4%以上”

报告用更多篇幅规划了民众的“好日子”。

“紧日子”与“好日子”，意味着具体指标的变化，每一个上升或下降的数据背后，都牵涉一系列改革。

与其说这是一份工作报告，不如说更像一份承诺书，一份国务院发出的考卷，城市则是具体作答者、落实者。

城叔将这份考卷梳理出来，分为必答题和抢答题，并给出解题思路。必答题是必须完成的硬性指标，抢答题则是根据自身情况可提前布局的发展方向。待明年此时，我们再来看看，各城市究竟如何作答。

必答题

1.2019年国内生产总值增长6%－6.5%。

解题思路: GDP增速是经典基础题目，反映地区一年经济运行的基本面。2018年国内GDP增速为6.6%，山东、甘肃、新疆、重庆、海南、辽宁、内蒙古、黑龙江、吉林、天津，10个省市GDP增速未跑赢全国整体水平，在此题上“丢分”，今年要多注意了。

数据来源：各省份统计局及政府工作报告

2.城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

解题思路：“稳增长首要是为保就业……只要就业稳、收入增，我们就更有底气。” 今年政府工作报告格外强调就业的重要性，并首次将就业优先政策置于宏观政策层面。具体怎么做？实施职业技能提升行动是一大路径。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，提升技能，中央财政也大幅增加对高职院校的投入。

数据来源：国家统计局

3.居民消费价格涨幅3%左右。

解题思路：居民消费价格涨幅是普通人最关注的指标之一。从去年各省份情况来看，最高值为海南11月数据，达到103.91，即比上年同月高出3.9个百分点。另外，北京、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、广西、海南、重庆、青海13个省份在2018年均有月份涨幅超过3%。

数据来源：国家统计局

4.降费：

一般工商业平均电价再降低10%；

中小企业宽带平均资费再降低15%；

移动网络流量平均资费再降低20%；

在全国实行“携号转网”；

取消或降低一批铁路、港口收费……

减税：

制造业等行业现行增值税税率从16%降至13%；

交通运输业、建筑业等行业现行增值税税率从10%降至9%；

保持6%一档的增值税税率不变，增加税收抵扣等确保税负只减不增；

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%；

小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元；

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元……

解题思路：落实！关键是让普通人和企业、特别是小微企业都有明明白白的感受。

5.完成铁路投资8000亿元，公路水运投资1.8万亿元，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度。

解题思路：撬动民间资本参与，推进政府和社会资本合作。报告特别强调重拾政府信用，讲诚信守契约，拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上。

6.今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元；今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

解题思路：政府专项债券，针对重大项目的支持；银行贷款，针对小微企业金融扶持。地方政府搭台，促进资金与项目对接，采取更具针对性的点对点投资，避免资金浪费和大水漫灌。

图片来源：摄图网

抢答题

7.营商环境优化提出“进一步”目标，包括一网通办、异地可办、最多跑一次……城市如何提升“放管服”改革含金量？

解题思路：简政放权走到今天，需要啃更多“硬骨头”。优化营商环境，数据指标是一方面，更重要是转变观念。

多听听企业、人的需求，从需求来解决问题，想必效果会大有提升。这也意味着，打通政府与企业、人之间的“最后屏障”尤为关键。另一方面，利用科技手段提升服务效率也愈发重要，能用互联网解决何必跑来跑去？促进政府数字化转型，已成趋势。

8.我国60岁以上人口已达2.5亿，报告明确提出大力发展养老特别是社区养老服务业，城市能做什么？

解题思路：建敬老院、养老服务中心等措施仅是基础，从更深层次来讲，城市应从规划之初便考虑老年人生活需求。

比如，社区要宜居，应当符合老年人步行范围需要，住所距离医疗机构、商店及菜市等配套设施不超过5~10分钟步行距离。同时，对社区养老服务业应给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。

9.二孩时代，更多婴幼儿安全、教育、照看服务形成巨大需求，城市如何应对？

解题思路：提高生育福利、完善育幼配套服务、完善教育配套制度、加大医疗卫生投入等，都是完善社会支持体系、促进生育率提高的途径。

一方面，要坚持公益性，扩大普惠性优质公办幼儿园比例，继续增加公办托幼园所数量，扩大现有托幼园所规模和容量；另一方面，也要不断拓展和丰富托幼服务形式。

10.报告提出，深入推进新型城镇化。城市如何提升城镇化质量？

解题思路：“人”一定要放在首位。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。具体一点，公交是否方便？家旁边有没有菜市场？办公楼下是否有便利店？城市道路对残障人士是否友好？解决好人的需求，才是当前所需要的新型城镇化。

11.制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。

解题思路：西部大开发多年，面临新形势，也需要新“指挥棒”。在“优惠政策”延续前提下，西部城市如何不断创新、承接加工贸易的转移，将是破题关键。需要注意的是，在“继续促进加工贸易向中西部转移”过程中，兼顾环境，实现可持续发展应是优先考虑的问题。

12.京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

解题思路：雄安新区顶层设计已经完成，进入大规模实质性开工建设阶段。“宜居之城”是雄安新区四个定位之一，遵照规划从根本上避免“大城市病”，为中国城市高质量发展提供示范借鉴。

13.粤港澳大湾区、长三角区域一体化发展写入报告，前者需要落实刚出炉的规划纲要，后者需要着手顶层设计。

解题思路：城市单打独斗已成历史。粤港澳大湾区，两种制度、三个关税区、三种货币，在推进规则衔接、要素便利流动方面，面临的阻力格外突出。走向区域协调发展的长三角，也亟需打通物流要素“大动脉”，建立综合区域交通运输体系。

区域一体化，要素流动是关键，联通优势是区域协同发展的重要突破点，也将为未来的城市群发展提供借鉴。

(封面图片来源：摄图网）