政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚告诉记者，起草组关注的热点比较多，不太可能全部在报告中体现出来，因此要在有限篇幅中尽可能体现出全国人民的最大公约数，尤其是要在报告中体现让政策做到“民之所望、施政所向”这一特点。
每经记者 李彪 每经编辑 陈旭
又到总理报告时——3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。此刻，政府工作报告已经成为全社会最受关注的舆论焦点。
在十多万条老百姓反映的问题中，“办事难”高居第一位，甚至连参与政府工作报告起草组的司长也遭遇办事难。对此，政府工作报告会有何体现？
不到两万字的报告，要体现出为近14亿人口施政的特点，有的部门为了“我就要加这一个字”都要反复商榷和争论。为什么会出现这样“一字千金”的情况？
政府工作报告从起草到定稿，修改的次数“数都数不过来”，要综合各个征求意见稿，总理对报告的语言风格还有很高的要求。这样一份严肃的政府文件，为什么会“用老百姓的话来说明问题”？
近日，在国办政府信息与政务公开办公室的会议上，作为报告起草组成员，国务院研究室信息研究司副司长马志刚对2019年政府工作报告起草过程进行了详解。在解读当中，马志刚说得最多的一个字就是“新”。那么，今年的政府工作报告到底“新”在哪儿呢？
图片来源：新华社
每年政府工作报告的起草工作都是社会关心的热点话题：哪些内容会被政府工作报告起草组关注到并纳入政府工作报告中，哪些人又可以参与到政府工作报告的起草呢？
马志刚介绍，总书记对政府工作报告高度重视，多次对政府工作报告的起草提出明确要求，要求贯彻好中央经济工作会议精神。总理亲自部署、亲自参与报告的起草工作，要求把中央经济工作会议精神充分体现出来。政府工作报告起草组认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，系统梳理去年以来发布的重要文件、政策，多次召开座谈会，多次去基层调研，形成了初稿。
马志刚介绍，今年1月17日，《报告》印发到141个单位征求意见，起草组共汇总整理了1200多条整理意见，经过反复研究，吸收了500多条意见。
马志刚介绍，与往年相比，今年政府工作报告起草过程中有了更多的年轻面孔，这部分里面有很多年轻人，年龄为30多岁。这也是近些年创新做法之一。
当有记者问到，今年政府工作报告在文风上有哪些变化时？马志刚说，“首先我感觉最好的‘文风’，就是政策能够做到民之所望、施政所向”，真真正正推动经济社会持续健康发展。
他介绍，从具体的文字表述来说，中央领导同志提出了明确的要求，就是要通俗易懂，把一些专业性的问题用老百姓的语言、接地气的语言讲出来。
有起草组成员透露，比如个税的“起征点”，这本身并不是一个专业术语，但这个语言却是大家都能够听懂的；再比如流量的“漫游费”，它本来分为全国流量和本地流量，但用流量“漫游费”，就能让老百姓很容易地理解到。
马志刚介绍说，为此，起草组也尽力往这个方向努力，希望不负大家所望。
2018年3月，国新办吹风会介绍政府工作报告吸收意见及修改情况 图片来源：新华社
2018年我国国内生产总值总量首次突破90万亿元，增长6.6%，现在有一些社会舆论认为这个增速的含金量是不是不太高，6.6%是不是有水分？
对此马志刚回应说，从政府工作报告起草组掌握的情况看，去年的经济增长是实实在在的增长，实物量数据、关键指标增速、统计局的预测等均支撑中国经济增速的这一现象。
马志刚列举数据，去年社会用电量、铁路货运量等指标都保持了较快增长。社会用电量增长8.5%，是2012年以来的最高增速；铁路货运量增长9.1%。
三大产业中，规模以上工业增加值同比增长6.2%，服务业生产指数增长7.7%。三大需求中，固定资产投资增长5.9%，且在第四季度以来出现了逐月回升；社会消费品零售总额增长9%；进出口按人民币计价增长9.7%，货物进出口总量突破30亿万元大关，在发展中国家居于首位。
全年城镇新增就业1361万，比上年增长了10万。人均可支配收入实际增长6.5%，与经济增速保持基本同步。从国际组织预测来看，今年1月份世界银行发布了最新的全球经济展望，预计2018年中国经济增长6.5%，国际货币组织、经合组织对中国去年经济增速的预测值也基本在6.5%~6.6%之间。
“所以说我们这个增长是没有水分的增长。”马志刚说。
今年政府工作报告和往年报告的结构基本上是相似的——首先是对2018年的工作进行回顾，然后是对2019年经济社会发展总体要求和政策取向进行部署，第三个部分是对2019年政府工作的重点任务作出安排。
马志刚认为，从起草报告的角度讲，可以说每年“一样”又“不一样”。
“一样”指的是每年《报告》起草的目标都一样，就是把党中央、国务院推动经济社会发展的重大政策措施充分体现出来，形成凝聚最广泛共识、提振发展信心、有效推动现代化建设的强大力量。
“不一样”是指，每年面对的国内外发展环境和情况都不一样，起草过程中关注的焦点和重点也会大不一样。从这个角度说会有很多新的政策。
这些“新”体现在政府工作报告的各个方面，比如就业。今年新增劳动力供给维持高位，高校毕业生达到了834万人，再创历史新高。今年政府工作报告在就业上有很大的创新，在很多方面作出了部署，采取了比较实的举措。
又如在减税降费方面。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。政府工作报告贯彻中央经济工作会议精神作了一系列重大部署。
马志刚指出，新动能是中国发展的新优势，推动新旧动能转换，关系着中国发展的未来。近些年我国经济之所以能够顶住下行压力，在很大程度上得益于新动能超预期的发展。今年在新动能尤其是在新动能的科技支撑方面，将作出一些新的部署，对社会尤其是科研单位反映强烈的科技体制改革等一些热点问题，会作出一些有针对性的安排。
在历年的政府工作报告中，社会最为关心的内容之一就是预期经济增长目标，2018年政府工作报告中GDP预期增长目标是6.5%左右，实际增长幅度是6.6%，符合预期。那么2019年的目标是如何定的呢？
马志刚说，经济社会发展主要预期目标，考虑了需要与可能，考虑了我国经济的潜在增长率，考虑了发展面临的国内外形势，考虑了社会预期，也考虑了与全面建成小康社会相衔接等各种因素。我相信报告最终提出的关于经济增速等目标，是大家都能够认可的，也是符合我国实际和社会市场预期的。
国办工作人员（右一）在旁听十三届全国人大一次会议广东代表团审议政府工作报告 图片来源：新华社
在谈到今年政府工作报告中对于民生的关注时，马志刚可谓金句频出。他强调，“悠悠万事民为先，人民群众是头上的天”。今年的财政收支压力趋紧，但是基本民生保障的力度不会下降。报告将提出切实措施，保障好基本民生，推动解决重点民生工作。对一些重大的民生热点问题，报告都会有不同程度的回应。
马志刚介绍，起草组在起草中对许多热点、重点民生问题都进行过反复讨论。比如养老问题。他强调，家家有老人，人人都会老，养老问题越来越受到关注，目前我国60岁以上的老年人口有2.49亿。
再比如重大疾病。去年我国在抗癌药降价等方面做了许多工作，受到广泛欢迎。高血压、糖尿病发病率很高，患者人数众多，而且这两种病是诱发很多大病的原因，今年起草报告过程对此也做过讨论。
还有农民工工资问题，农村人口2.8亿，保障农民工工资对实现农民增收意义非常重大。马志刚说，“这些年来，农民工工资的问题每年都解决，每年都发生，我们起草组在起草过程中有个理想目标，能不能通过采取一定的制度保障，在农民工欠薪上实现‘天下无案’。”
马志刚也强调，起草组关注的热点比较多，不太可能全部在报告中体现出来，因此要在有限篇幅中尽可能体现出全国人民的最大公约数。政府对民生工作要尽最大努力，尽力而为、量力而行。
人民群众的事，再小也是大事
在政府工作报告起草过程中，网友所反映的十多万条意见里，排在第一位的是办事难。而办事难到底有多难，政府工作报告起草组的成员自身也深有体会。
报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜透露，他自己有一次给孩子办独生子女证明，结果国研室的证明不算、发改委的证明也不算，要居委会的证明，而居委会又说，我们不开这样的证明……起草组的成员对肖司长戏称，你今天就代表人民群众反映这个“办事难”。
对于办事难这个话题，总理有一句话：人民群众的事，再小也是大事。政府工作报告对社会所反映的一些问题，实际上是不回避的，相信群众的感受是贴切的、真实的，而政府的努力也是真心的。
一字千金，报告加一个字也会反复商榷
有人说政府工作报告“一字千金”，而起草组的成员对此笑着回应说“何止啊”——不到两万字的报告，要为近14亿人施政，超过90万亿的GDP，有的部门为了一个字，反复地商榷，提出“我就要加这一个字”，但起草组就会进行比较，加进去是不是有更好的选择，要考虑要把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的东西放进去。如果一个政策写进去，老百姓没有感受，那就是不行的。
起草过程不乏争论，有部门争得面红耳赤
政府工作报告稿子起草过程中，会有大量的讨论，甚至为此争得面红耳赤、会红脸。但是真理越辩越明，各种博弈也是非常必要的，只有通过反复的讨论和争论，最后达成一致，才是彻底的一致，这样执行的力度才会更大。
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