全国人大常委会专题调研脱贫攻坚：一些不愿劳动的懒汉躺在脱贫政策上不劳而获

2月26日，十三届全国人大常委会第九次会议举行第一次全体会议，全国人大常委会副委员长武维华向会议作了全国人大常委会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告（以下报告），报告认为脱贫攻坚战取得决定性进展。

调研报告透露，2018年，全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困，预计有280个左右贫困县摘帽。

不过报告也表示，脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展，但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进，工作中也还存在一些不容忽视的实际困难和突出问题。

报告举例称，各地普遍反映，一些贫困群众主动致富意愿不强，过度依赖帮扶政策，个别贫困群众甚至存在“你不帮，我不动”现象；一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉，躺在脱贫优惠政策上不劳而获。

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贫困人口6年累计减少8239万

继2017年8月十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进行专题询问后，十三届全国人大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工作计划。

2018年5月至12月, 曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带队，部分全国人大常委会委员、全国人大农委和民委组成人员、全国人大代表参加，分别赴四川、青海、山西等16个省区开展实地调研。

报告披露，2018年，全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困，预计有280个左右贫困县摘帽。2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

调研报告指出，近年来，中央财政专项扶贫资金年均增长20%以上，2018年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上，市县财政专项扶贫资金也大幅增长，省市县财政专项扶贫资金2018年已超过1000亿元。

同时，在“三保障”工作方面，全国已有2075个县制定了控辍保学方案，国家中等职业教育免学费和助学金政策体系不断完善，国家中等职业教育免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。

此外，我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的远程医疗网络，基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度不断完善，贫困人口医疗费用实际保险比例已提高到80%以上，所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度，专项救治病种扩大到21个。

仍需激发脱贫攻坚内生动力

调研报告同时表示，脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展，但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进，深度贫困问题凸显，攻坚难度递增，工作中也存在一些不容忽视的实际困难和突出问题。

调研报告指出，当前脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，剩下的都是一些贫中之贫、难中之难，虽然贫困的绝对人口在减少，但脱贫攻坚的任务仍然很重，难度在增加。尚未脱贫人口中，长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展动力不足的贫困人口比例高，且越往后比例会越高。

另外，各省区普遍存在产业扶贫项目单一、同质化的现象，后续发展面临较大的市场风险。调研组所到的贫困地区基本上仍以小农生产为主，产业发展规模小、组织化程度低，缺乏新型农业经营主体，龙头企业带动作用发挥不够，联贫带贫能力弱。

同时，在调研中，各地普遍反映，当前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，但义务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足。

值得关注的是，在调研中，各地普遍反映当前的扶贫政策都是真金白银，对贫困地区和贫困人口给的越来越多，帮的越来越实，但相比之下，如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。

调研报告指出，各地普遍反映，一些贫困群众主动致富意愿不强，过度依赖帮扶政策，自身参与的积极性、主动性不高，个别贫困群众甚至存在“你不帮，我不动”现象；江西、青海等省反映，一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉，躺在脱贫优惠政策上不劳而获，导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大，在一些地方已经形成了新的干群矛盾。

针对当前脱贫攻坚战中面临的情况，调研报告强调，坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻坚；集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚；推动贫困地区建立可持续发展的产业体系；切实解决脱贫攻坚中的突出问题；进一步激发贫困人口内生动力；进一步加强作风建设；建立巩固脱贫成果的长效体制机制。

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