“新官必须理旧账”，黑龙江动真格了

近期，各地政府工作报告陆续出炉，总结2018 、安排2019，营商环境是个绕不开的“关键词”。其中，黑龙江尤其值得一说。

1月24日，黑龙江省人大常委会官网公布《黑龙江省优化营商环境条例》（下称《条例》）。在几天前闭幕的黑龙江省十三届人大三次会议上，《条例》高票表决通过。对此，当地媒体称之为“铁律”“硬招”。

强硬到什么程度？用黑龙江省委书记张庆伟的话说：“必须用钢牙啃硬骨头，用猛药来治沉疴。”在今年的黑龙江《政府工作报告》中，黑龙江省长王文涛在安排2019年工作时，也把“优化营商环境”放在了重要位置，前面还有一个限定词：“大力。”

在今年的工作计划中，黑龙江还明确提出，“人人都是营商环境”。这不禁令人疑惑：黑龙江为什么这么急？

“新官必须理旧账” 

近期，黑龙江可谓动作频频。

1月17日，在黑龙江省十三届人大三次会议闭幕前夕，张庆伟来到齐齐哈尔代表审议团。

现场，张庆伟与黑龙江人大代表、齐齐哈尔龙江阜丰生物科技有限公司总经理唐永强，就围绕营商环境话题展开了一番互动。张庆伟直言：“服务企业就要走出官衙，不能老在会议室开会，打通营商环境最后一公里！ ”

而就在三天前（1月14日），黑龙江省长王文涛作《政府工作报告》时，也特意强调“大力优化营商环境”。其中还“破天荒”提到5个字——“办事不求人”。

紧接着，1月18日，《条例》高票通过。这也意味着，黑龙江优化营商环境有了正式法律依据。

正如黑龙江省人大常委会副主任李显刚所说：“以地方法律形式对营商环境进行规范和保障，是黑龙江省在成立国内首个省级政府层面的营商环境建设监督管理机构——黑龙江省营商环境建设监督局之后，又一个制度化打造营商环境举措。”

“铁”和“硬”，在《条例》中还有更具体体现。例如，《条例》规定：各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现。 

“与其说是一个亮点，不如说是更加明确了政府责任，让政府职能更有针对性。”对此，吉林省社科院副院长丁晓燕告诉《每日经济新闻》记者，“官员换纱帽、投资打水漂”，一直是投资者和经营者的痛点，而这一规定正是“应时之需”。

“痛定思痛”的决心 

“铁律”出炉背后，是过去这一年，黑龙江“痛定思痛”的决心。

2018年开年第一天，一则“雪地陈情”视频，将哈尔滨亚布力、乃至整个黑龙江的营商环境问题推上风口浪尖。视频中，亚布力阳光度假村董事长毛振华控诉：亚布力滑雪旅游度假区管委会政企不分，侵占企业23万平方米土地，严重干扰企业正常经营。而在视频发布不久之前，“东北雪乡宰客”事件就已刷爆网络。  

接二连三的“负面新闻”，让黑龙江营商环境问题被前所未有地摆到明面上。用丁晓燕的话说，“到了从上到下都必须认真对待的地步”。

而几乎从那时开始，此次公布的《条例》便开始酝酿。

2018年春节后上班第一天，黑龙江省委就组织召开全省大会，部署整顿作风优化营商环境工作。其时，张庆伟着重强调：“整顿作风优化营商环境事关全省发展大局。”

2018年4月，黑龙江省政府法制办发布关于征求《条例》起草工作意见和建议的通告；7月，发布《条例》征求意见稿并公开征求意见；10月，黑龙江省第十三届人大常委会第七次会议初次审议《条例（草案）》……直到《条例》正式由黑龙江省人大表决通过，可以说，《条例》出炉过程，也是黑龙江优化营商环境的见证。

此次《政府工作报告》又提出“人人都是营商环境”，则是主动对标浙江“人人皆为环境”的经验学习。

“事实上，从制度管理和法律法规层面进行优化，其实也是东北营商环境治理的主要措施。”丁晓燕告诉记者，东北其他两省，同样重视制度优化。

就在去年，东北三省不约而同作出相关机构调整：除黑龙江成立营商环境建设监督局外，辽宁也成立营商环境建设局，吉林则组建省政务服务和数字化建设管理局，其职责之一正是优化营商环境。

必须打赢“攻坚战” 

不进则退，慢进也是退。当前，不少地方都将优化营商环境提上日程，不狠抓落实，必然落后。

以辽宁为例，作为东北经济龙头，早在2016年便开始出招：2016年底，《辽宁省优化营商环境条例》正式出台，并于2017年2月1日开始施行，成为全国首个省级营商环境保护法规；2017年初，经中编办批准，辽宁又在全国率先成立营商环境建设监督局，为辽宁省工业和信息化委员会部门管理机构；去年11月，辽宁更进一步，将营商环境建设监督局易名营商环境建设局，并升格为省政府直属机构。

彼时，辽宁省委改革办专职副主任李方喜坦言：“优化营商环境是辽宁省当前和今后一个时期最重要的基础性改革。”

“长期以来，东北体制机制比较僵化，投资营商环境确实不是很宽松。”丁晓燕说，但这两年，已经有很大改善，“包括政府工作流程简化、服务态度提升，从上到下都在改变”。

从经济表现来看，营商环境好转，的确增强了东北对投资的吸引力。 

2018年8月，民营企业500强峰会在沈阳召开，辽宁一口气签下76个合作项目，签约额近3000亿元。最新数据显示，继2017年从负增长恢复到4.2%之后，2018年辽宁GDP增速继续回升至5.6%。在不久前的辽宁省《政府工作报告》中，省长唐一军底气十足地表示：辽宁“已经走出了最困难时期”。 

而据黑龙江《政府工作报告》，截至去年底，黑龙江市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体也增长7.3%。不过，2018年黑龙江GDP增速仅5%，目前依然处于下行区间。 

能不能打赢营商环境这场仗，对黑龙江而言，无疑是一场攻坚战。正如丁晓燕所说：“因为自然环境的天然缺陷，东本的营商成本本来就相对较高，硬条件改不了，营商环境的软环境建设就更加重要。”