西安城管的“暗战”！

摄影师吴国勇辗转全国20多个城市，拍了1万多照片。然后，他也发表了名为《无处安放》的作品。很多人说，吴的创作更具视觉冲击、灵魂的震撼，因为里面多是密密麻麻的共享单车，一处又一处的“坟场”。

这组摄影作品背后，隐藏着一场胶着的“暗战”。

西安的几位城管工作者告诉粉巷君（ID：nbdfxcj），管理共享单车秩序，就像斗智斗勇打游击，如今70%的精力耗在了这上面……

究其核心，共享经济固然美好，但立法、机制还需跟上。否则，杂乱的街面秩序，耗费巨大的城市公共管理成本，是任何一个西安人也不愿意接受的。

当然，也有一些地方的做法值得称道，比如武汉和成都，或可作参考。

​“每天耗费70%的精力”

“说起共享单车，脑子都是胀的！“

XX区城管老A拿起水杯喝了一口，抿了抿嘴，拉开聊天的架势。

问题的确比想象中严重的多。

乱停乱放确实很难避免，或者破损严重必须清理的，一般出现这种情况，城管会通知共享单车运维人员前来整理，但未必都服从管理，有的公司就爱理不理。

这种情形下，城管只能出手暂扣，因为维护街貌市容秩序，是他们的职责。

老A说，清理无序停放的共享单车，如今每天要耗去他们70%的精力。

当然，还比较耗钱。

老A算了一笔账：托运暂扣共享单车的一辆平板车，一趟需400元左右。他所在的区域，一天托运6趟以上。

再比如，用来停放暂扣车辆的仓库，也是需要管理费用的。老A说，他们管辖区的仓库里，最多的时候停过将近5000辆共享单车。

 

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关键是，企业不认这个账。

想一想，是不是很不开心？要知道，城市管理费用追溯到源头，可都是出自西安的企业、老百姓，那是纳税人的钱啊！

更让老A头疼的是，暂扣也不是个办法，“烫手的山芋”。

比如共享电动车，按照西安市的要求，是禁止投放的，这类车子，见一辆，收一辆。“那玩意又重又大，电瓶易损耗。时间一长，肯定成废铁，那企业肯定不愿意。”

但是企业不来取，扣押期限到了，还得还回去。如此一来，甚至形成了“你乱停乱放—我暂扣—交还企业—乱停乱放—暂扣”的恶性循环。

归根结底，老A说，还是缺少法律支撑啊！

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带着“枷锁”跳舞

曾有网友调侃：“生于共享，死于城管”。

在老A看来，这种说法有失偏颇。二者并非天生“敌对”，只是作为市容市貌的维护者，共享单车的无序，让其成为城管必须施以重手管理的对象。

但正如上文提到的，“重手”在很多时候难以落下。最为主要的原因，就是师出无名——“缺少法律依据，相当于让执法部门带着‘枷锁’跳舞。”

早在共享单车问世之初，关于共享单车给城市管理的考验便引起过关注，很多城市亦在后来相继出台了各自的规范管理办法。

西安动作亦不慢，于2017年10月正式出台《西安市鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》，明确了各部门的职责分工，并涉及共享单车系列问题的解决……

但规章制度与法律法规，在施行效果上还是存在明显差异的。诸如，相关单位能否对违规车辆进行处罚，显然需要法律的支撑。

城管部门在接下这个“烫手山芋”的时候，实则是底气不足的。

这也造成各城市、各区域各自为战的窘状。

 

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诸如西安某区城管部门，用“占道经营”的方法来约束共享单车。

但“法无禁止即可为”，法律并未规定，共享单车不能停放在普通非机动车免费停放区。

城管关于“占到经营”的判定，确实有些底气不足，但又实属无奈之举。

西安另外一区的城管部门，为了规范共享单车，一度拿出5块/辆的处罚措施，最后差点被企业告上法庭。见此，其他区县便放弃了“贴条罚款”的想法……

老A道出，共享单车企业与城管之间的“博弈”，并非存在于某个区县，这在西安乃至其他城市都属于普遍现象。

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借“他山之石”

共享单车的管理难，让包括城管在内的不少部门绞尽脑汁。

“这方面的监管是个考脑子的活，国外没有先例，只能自我创新。”老A的话在随后的走访里，获得了不少认同。

粉巷君注意到，面对规模庞大且快速发展的共享单车，国内一些城市的做法颇具创新，多有可圈可点之处。

诸如武汉，该市硚口区研究了一套“政企合作、企企联合、统一管理、划片负责”模式，通过“定区域、定标准、定考核”的管理方式，改善共享单车秩序。

诸如划片管理，划定某个共享单车企业对责任区域内的单车进行管理，包括其他公司车辆。其中涉及高峰时期的转运、车辆的定期维护清洁，并负责通知其他企业；面对用户投诉，必须做到10分钟响应，1小时处理。

此外，采取打分制。企业要想拿回暂扣车辆，必须连续3个月排名第一名且得分高于80分。

如此一番下来，划片到企，责任到人，区域内的共享单车乱象，很大程度上得到了扼制。也解放了城管部门，避免了之前人力精力的巨大浪费。

近期，成都在治理共享单车方面亦有动作——全国首个地下单车智能存车库在这里落地。

据悉，这种存车库利用地下空间，单座便可存放224辆共享单车，只要按一下，想骑哪种共享单车，都能从地下升上来。

当然，方法能否解决共享单车所带来的治理难题，还得交给市场来验证。

关于西安城管部门与共享单车之间的“暗战”何时结束，老A直言还没有时间表……