银保监会：服务民营企业应“问题导向、分类施策”

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近日，银保监会党委理论学习中心组在《求是》杂志发表题目为《加强和改进金融服务助推民营企业健康发展》的文章（以下简称《文章》）。

《文章》指出，当前民营企业融资难融资贵问题尚未得到根本缓解，一些民营企业甚至陷入流动性困境，金融服务与企业的需求、期望相比还有不小的差距。而服务民营企业，应“问题导向、分类施策”。充分认识不同地区、行业和企业之间存在的差异，对于不同民营企业面临的短期和长期问题，采取精细化、有针对性的措施。

避免“一刀切”的惜贷和“一哄而上”的送贷

具体来说，要尽最大可能满足企业有效信贷需求，既要避免“一刀切”的惜贷，也要避免“一哄而上”的送贷。《文章》提及，对于主业突出、负债率较低、风控能力较强的民营企业，要进一步加大融资支持；对于产业链上的龙头企业，要通过应收账款质押等多种灵活方式，缓解融资困难，稳定上下游企业生产经营；对于受内外市场波动冲击特别是受到贸易摩擦影响、暂时遇到困难，但仍有市场前景的民营企业，要通过落实续贷政策等解决流动资金问题；对于投资决策严重失误、缺乏竞争力的企业甚至产能严重过剩领域的僵尸企业，应按照市场化原则稳妥处置相关债务，逐步退出，避免其占用信贷资源。

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在经济增长、创新发展、就业增加、民生改善和社会稳定方面发挥着不可或缺的作用。

《文章》强调，民营企业是推动经济高质量发展、实现经济转型升级的重要力量，尤其在当前经济下行压力加大的背景下，民营企业更是实现“六稳”目标、确保社会安定的关键力量。做好对民营企业的金融服务，支持民营企业发展壮大，事关经济社会发展全局和长远大计，事关“两个一百年”奋斗目标能否顺利实现。但是，民营企业从金融机构获得的金融资源与它在经济社会中的重要作用还很不匹配。金融管理部门和金融机构必须提高政治站位，从全局、长远和战略的高度认识服务好民营企业的重要性和紧迫性，推动自身的体制机制、经营管理和业务模式变革，提高对市场的适应能力，全力满足民营企业金融服务需求，推动民营企业可持续发展。

而在12月4日银保监会举行的机构改革后新任命的全部局处级干部宪法宣誓仪式上，银保监会党委书记、主席郭树清在讲话中也表示：“推动宪法在银行业保险业的深入贯彻，既是构建现代金融监管框架的必然要求，也是打好防范化解金融风险攻坚战的现实需要。”

建立民企“敢贷、能贷、愿贷”考核激励机制

具体举措方面，银保监会党委理论学习中心提出，要优化民营企业金融服务体系。一是完善金融机构布局。着力发展服务民营小微企业的中小金融机构，督促地方中小金融机构扎根基层、服务社区，做精做细。按照成熟一家、设立一家的原则，稳妥有序推进民营银行建设。稳步推进村镇银行组建，提高村镇银行集约化专业化发展水平，有序推进投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点。同时，切实推进大中型银行深化普惠金融事业部建设，做实普惠金融专业化服务工作。二是引导金融资源流向民营企业。对小微企业贷款要落实好“两增两控”的目标要求，执行较优惠的信贷风险权重标准。推进银行加大续贷政策落实力度，在有效防控风险的基础上，加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，支持正常经营的民营企业、小微企业融资周转“无缝衔接”。充分发挥保险资金长期稳健投资优势，允许保险资金设立专项产品参与化解上市民营企业股票质押流动性风险，不纳入权益投资比例监管。三是加强金融产品创新。积极探索开发符合民营企业经营特征、生产周期和产业特点的创新产品和服务，充分利用大数据、云计算等信息科技，提高风险识别能力和风险定价水平，提高审贷、放贷效率。多渠道掌握民营企业经营信息，合理确定授信规模，增加信用贷款比例，逐步降低贷款抵押率。四是努力降低融资成本。继续深入整治银行业不合规、不合理融资收费，严厉打击各种变相提高融资成本的行为。合理确定贷款利率水平，全国性的大中型商业银行充分发挥行业“头雁效应”，带动民营小微企业综合融资成本明显下降。

与此同时，建立和完善对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的考核激励机制。所谓“敢贷”，就是要求银行业金融机构建立尽职免责、容错纠错机制，加快制定配套措施，修订原有不合理制度，激发服务民营企业的内生动力。所谓“能贷”，就是要求银行业金融机构通过加大不良资产处置力度等方式盘活存量，腾出信贷空间，将有限的信贷资源向民营企业倾斜，制定专门的授信政策，下放审批权限，单列信贷额度，确保对民营企业始终保有充足的贷款能力。所谓“愿贷”，就是要充分考虑民营企业的经营特点，重新审视、梳理和修订原有考核激励机制，使从事民营企业金融服务的分支机构和员工所付出的精力、所承担的责任与所享受的考核激励相匹配，充分调动其积极性、能动性。

在营造金融服务民营企业的良好外部环境层面，《文章》中介绍道，一是搭建综合信息平台。加强信用信息归集和共享，通过全国信用信息共享平台整合信用信息。建立完善信用联合奖惩机制，对失信企业依法严格限制和约束。建设跨部门信息平台，与税务部门、市场监管部门及司法部门共同推动“银税互动”“银商合作”等机制在更大范围和程度上得到应用。二是推动国家融资担保基金落地实施。推动国家融资担保基金支持的融资担保公司提高对小微企业融资的担保金额，适当降低担保费率和反担保要求。三是进一步完善抵质押登记体系。协同相关部门推进应收账款质押融资、知识产权和动产质押融资的配套机制和平台建设。