成都带动兄弟城市 四川这个“群” 正在百花齐放

图片来源：张建 摄

上周，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》印发，为今后一段时期区域协调发展绘制了路线图。

关于区域协调发展，最近半年，四川的动作很多，城叔也发现，四川这个“家族群”是越来越活跃了。

最近一条消息是关于“修路”的↓↓↓

12月3日上午，四川举行第四季度重大项目暨污染防治“三大战役”重大项目集中开工仪式，在1500多个项目中，一个投资11亿元的道路工程因涉及成都、德阳、眉山三市而被广泛围观。

《四川日报》在报道中说，该项目“标志着成都平原城市群期待已久的‘百里中轴线’正加速成型，进而推动成都平原经济区一体化建设提速。”

一体化，四川的确期待已久。今年6月，为破解发展难题，四川省委十一届三次全会提出要构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局。

其中，省会成都在区域发展历史上首次被定位为“主干”，不仅自己要继续做大做优做强，更要发挥引领辐射带动作用，推动“一枝独秀”向“百花齐放”转变。这也符合区域经济学的那句经典理论——在集聚中走向平衡。

毕竟偌大的四川，只靠一个成都不行，兄弟们也得给力才行。可喜的是，6个月过去，变化已经出现，四川21个兄弟城市愈发亲密了。

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如果有朋友不太了解四川的区域发展特点，请复习《四川经济副中心要来了，7城竞争上岗》，今天不再赘述。

图片来源：四川省政府官网

上面这张地势图可以反映出，地域面积广、地理条件特殊，在一定程度上影响了四川的区域平衡发展；同时，也决定了需要因地制宜，对不同地区采取不同策略、施以不同任务。

回到开头投资11亿的项目，作为成都南北走向的交通大动脉天府大道向北延伸的连接线工程，这个关键点打通后，一条以成都为中心、北接德阳、南连眉山的大通道才能真正形成。所以，别看它工程规模、投资金额都“排不上号”，背后承载了成都平原经济区加速一体化的期待。

根据世界银行的一项研究，所有实现了地区间平衡发展的国家都是劳动力自由流动的国家，因为生产要素流动会使得要素回报均等化。所以，为了要素流动更加快速便捷，交通这块板必须补齐。

那么，成都平原经济区一体化有多重要？在四川最新印发的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中明确提到：

优化城市空间布局，着力打造以成都为核心城市，以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市，以眉山、遂宁、资阳、雅安为重要支撑的成都平原城市群，增强城市群集聚发展功能。

这里简单说明一下，成都加上绵阳、德阳、乐山、眉山、遂宁、资阳、雅安组成了“成都平原经济区”，去掉成都后，7个兄弟城市称为“环成都经济圈”，是四川“一干多支”中单独的“一支”。

之所以要区分，原因很简单——成都作为经济中心城市与其他城市的功能定位是不一样的，成都周边各市有各市的定位，四川希望，周边城市与成都的关系不是“月明星稀”，而是“近水楼台”。

换句话说，成都要主动带头，其他城市也要主动作为，积极拥抱，积极互动。

最好的结果是，通过与成都的有机融合、一体发展，环成都经济圈各城市能级能够显著提升，因为在“五区协同”中，它们需要和成都一起，以“成都平原经济区”的身份促进区域协同发展。

图片来源：张建 摄

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其实，对于成都如何发挥“主干”作用这个问题，不仅省内关心，省外也颇为关注，因为在很多外省人眼里，成都一度几乎等于四川的全部。

好在过去这段时间，印象正在被行动改变。

7月举行的成都市委十三届三次全会明确，将聚焦规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、市场开放，大力吸引全球投资、优秀企业、优质要素、创新人才，努力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

而后，外界看到的是频繁的合作，甚至有人开玩笑说“每个月‘拿下’一个兄弟城市，成都变了”。

• 9月29日，成都、德阳、眉山、资阳四市签署加快同城化发展合作协议；

• 10月30日~31日，成都市党政代表团前往宜宾市和泸州市，签订了一揽子专项合作协议，推动共享功能、共享资源，优势互补、共同发展；

• 11月5日，成都与雅安、绵阳、眉山、巴中签署合作协议，共同推动几方在农业农村经济一体化、金融同城化等领域的区域合作……

有意思的是，在11月底举行的成都市民营经济健康发展大会上，四川省委常委、成都市委书记范锐平鼓励本地企业走出成都，到更大范围配置资源，第一步就是加强对全省的投资↓↓↓

“这一次我们按照省委‘一干多支、五区协同’的发展战略，第一轮，我们与20个市州签订了合作协议，但是政府间的合作是有限的，一定要动员企业的力量。所以，第二轮，我们要组织成都企业家市州行，每次党委政府到市州签订协议的时候，就是鼓励企业家到20个市州开疆拓土，政府搭平台、给支持，鼓励大家到各个地方发展。”

今天的成都，正逐步意识到，企业的边界决定城市的边界，作为四川“主干”，作为国家中心城市，都必须要有经济辐射的覆盖面。

• 从经济发展规律来讲，城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点。

• 2017年四川城镇化率达到50.7%，面临优化产业经济地理、重塑区域经济版图的重要“窗口期”。

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四川去年虽以3.7万亿的经济总量排名全国第六，但“追兵”渐进是不可回避的现实。在高质量发展路上，四川迫切需要区域协调，找到成都之外的第二经济增长极。

就在上周，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》印发，为今后一段时期区域协调发展绘制了路线图。

根据意见，要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

作为被点名的中心城市之一，成都肩上的担子显然不轻。未来怎么走？还是那句老话，一分部署、九分落实。

这里还有一个细节想说一说，这一年称得上“组团年”，建群者不少，各方动作频频：

比如大湾区，虽然规划迟迟未出，但随着《港澳台居民居住证申领发放办法》的实施、广深港高铁、港珠澳大桥等基础设施的畅通，群成员之间的要素流动已更加顺畅；

又比如，随着长三角一体化上升为国家战略，三省一市之间的合作不断升温，各地相继发起设立新的投资基金、创新联盟。最新消息显示，沪浙苏正在编制《上海大都市圈空间协同规划》，根据初步方案将是上海+7个城市的组合…

站在12月的当口，我们有理由相信，区域平衡，未来可期。