从南京600年历史澡堂看城市的国际化

每经记者 朱玫洁 摄

“这是南京一座600年前的澡堂。”

10月29日，南京市长蓝绍敏在中国社会科学论坛——新型全球城市国际研讨会上，向嘉宾展示南京的这座古迹。台下坐着的是来自国内外的，研究城市竞争力的顶级大咖。

咖位有多大，随便举两个例子感受一下：

新加坡规划之父刘太格，英国皇家社会科学院院士彼得•泰勒，中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈……

还有全球顶级城市评级机构代表，包括全球化与世界城市研究网络（GaWC）发起人及副主任、科尔尼公司《全球城市指数报告》发起人、全球城市竞争力项目（GUCP）主席……

这个会议举行的契机是，中国社会科学院和联合国人居署联合发布一年一度的《全球城市竞争力报告》。作为举办地，南京的国际化发展自然也备受关注。

问题是，在如此高规格的场合，一个谋求城市国际化发展的主政者，却选择向参会学者们展示一个600年前的澡堂，这背后究竟有何深意？

国际化的窗口期

图为蓝绍敏 会议主办方供图

实际上，这是座“国际化”澡堂。

600年前，前往南京报恩寺的各国使节都需要在此沐浴净身。“它见证的是南京的对外交往历史” 市长蓝绍敏如是说。

对于这个国际型会议，南京显得相当重视。作为主旨演讲的嘉宾之一，蓝绍敏准备了近半小时的演讲，从历史上南京的国际交往，一路谈到目前南京的国际化战略。

同时，在南京的支持下，今年的会议从一天延长到了两天，各位学者做主题讨论的时间也从5分钟延长到半小时。参与研讨的顶级学者们，也对南京城市发展情况进行分析，贡献智力资源。

种种细节，既可以看出南京的慷慨，也让人感受得到南京想要国际化的迫切。

用南京市委书记张敬华的话来说，“南京正处于加速国际化的重要窗口期。”

2018年已经进入倒计时，盘点今年南京关于国际化的动作，可以说颇有看点：

1月，推出《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，作为指导性总则。

3月，组建专人负责国际化推进——成立“城市国际化推进办公室”。

同月，组织“加快推进南京城市国际化发展——在宁外籍人士交流座谈会”，邀请外籍企业家、白领、留学生等，畅谈自己在宁工作、学习和生活的体会，以及对南京城市国际化的想法。

紧接着，南京市各区悉数成立区国际化推进办，还有的区县出台了区城市国际化推进工作实施方案。

今年8月，南京市考察团还去了青岛西海岸新区考察交流城市国际化工作。

一路下来，南京在推进国际化方面，从顶层设计到落地区县，再到城市交流和举行高端会议，不可不谓“用力”。

为什么要国际化？

当前，提出国际化的城市并非只有南京一个。

且不说北上广深，新一线的杭州、成都、重庆、武汉也都在朝着这个方向努力。

问题是，什么样的城市有高度国际化、或者成为世界城市的基础？

大众的观点可以分为这么几类：

1. 拥有国际政治影响力：比如北京、华盛顿。

2. 拥有极强的科研创新能力：比如深圳、硅谷。

3. 拥有对要素进行定价的能力——金融中心：比如纽约、伦敦、上海。

严格的说，不是所有城市都有成为国际化城市的可能。比如南京，当它还在为首位度苦苦挣扎的时候，影响世界该从何谈起？

有观点认为，在经济全球化的时代，有一个方法让城市至少在某一方面拥有国际影响力——努力参与国际分工，在国际产业链、价值链中成为重要的一环，占据不可替代的地位。

确实，在经济高度全球化的今天，少有高精尖的产品能由一个国家独立完成，也少有城市能独立于全球产业链而存在。恰如今年《全球城市竞争力报告》主题所表达的，全球产业链正在改变和塑造城市。

这其实很好理解，城市在全球产业链地位的攀升，进一步促进优质要素向城市的集聚，有利于产业的规模扩大，进行结构升级。反过来，如果城市不能很好地融入全球产业链，就将面临生产要素被其他城市虹吸，没有产业立足，便走向衰微。

会场上，日本亚洲成长研究所研究部长、教授戴二彪分享说，“从人口流动等数据来看，日本的东京和大阪也在这场分工中，走向了分化。而今年的《全球城市竞争力报告》也显示，中国的东部沿海城市，与东北三省也面临着分化。”

一切都关乎城市的资源配置能力。全球产业链的形成和调整打破了各国的产业体系，同时又使全球城市发生重要的重构。这也是包括南京在内，许多中国城市都提出要走国际化路线的原因。“国际化”不仅是一个“洋气”的口号，其背后是深刻的全球产业分工逻辑。

正如世界银行高级经济学家曾智华所提醒的，基于现在工业4.0时代，一定要找出城市的支柱产业，知道自己的比较优势。

“这需要非常科学地规划，并非拍脑袋就能想出来。中国城市产业雷同，有高度同质化的现象，每个城市或者每个园区都有新能源汽车、新能源材料，这样的竞争发展定位以后能不能起来，这是很难说的，找到自己的地位很重要。”

中国社会科学院财经战略研究院副院长李雪松也从另一个角度谈到，建议城市不要去补贴具体行业（尤其不能补贴落后产能和行业）。“产业政策从扶持特定产业转向扶持特定功能，比如说在提升城市创新能力、促进城市绿色发展等方面，都可以实施产业政策。”

一些必要元素

当然，要在全球产业链中占有一定地位，不仅是产业定位的问题，还涉及到城市的人才储备、营商环境、城市文化与宜居、技术创新等等。

城叔这次参会，不少学者对其中的实际问题展开了探讨，城叔梳理了部分，分主题呈现在下文中。

1.营商环境

中国社会科学院财经战略研究院副院长李雪松：

我们现在改革开放40周年要扩大开放，我们要扩大什么开放？我觉得对于金融自由化需要慎重，但是贸易自由化和投资自由化应该大幅度的放宽。

在国企改革，塑造民营企业的公平竞争环境方面，对改革要采取中性原则，对民营企业、外资企业一视同仁……加快打造具有国际竞争力的营商环境。

中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈：

要促进民企发展。民企越多，经济越活跃，经济发展速度越快，越容易吸引到外资。

2.人才培养

世界银行高级经济学家曾智华：

国际上这些高端人才、跨国企业，在亚洲首选为什么是新加坡和中国香港？而不是东京、首尔、中国台北？一个关键点就是语言问题。

一个城市除了技术人才之外，管理人才也同样重要，这两者密不可分。有的城市对管理人才的引进可能有一点忽视。

3.城市文旅与文化品牌：

东南大学经济管理学院前院长徐康宁：

促进更多有关南京的出版物走向世界，在世界更多地方举办“南京周”、或者“南京日”。纽约、巴黎都办过“南京周”，但在那种大都市（城市周）办太多了，很快就被淹没。应该鼓励选择更多的地方举办。

要力争办一份有国际水准的英文报纸。上海有四份英文报纸，深圳也有英文报纸，上海、深圳国际化程度高于这方面也有关系。

戴德梁行大中华去战略发展顾问部高级董事容亚当：

打造国际文旅名城，南京这样的城市基础很好，不需要新建，但可以将已有的旅游景点提升，给游客更丰富的旅游体验。

例如去南京中山陵，大家买了门票，喝杯咖啡，拍个照片就走了。但是去杭州西湖完全不一样。不用门票，游客很放松的在西湖区域待半天、一天，吃饭，聊天，住精品酒店，那里完完全全变成世界知名一个旅游地点。

4.城市群

中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈：

城市发展现在不是单个的发展，南京作为一个省会城市需要考虑自己在这个城市群的发展中、在区域发展中自己需要做的事。

我们尤其要重视城市群的发展，以带动整个经济在现在的这个转型升级中能够平稳的过渡，能够应对国际上的任何风浪。