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    西安速度:新国家中心城市的崛起

    每日经济新闻 2018-10-19 00:38

    每经记者 王朋    每经编辑 祝裕    

    两千多年前,张骞率领的和平使团从长安出发出使西域,打开了中西之间的交通,完成了“凿空之旅”。从此中国与西方、中亚、西亚和南亚地区之间实现了“使者相望于道,商旅不绝于途”。

    长安城,借此迅速成为东西方商业文化交流的汇集地,“九天阊阖开宫殿,万国衣冠拜冕旒”。“丝绸之路”东方起点的历史地位亦由此奠定。如今,历史的选择与机遇,让西安这座古老的东方城市,以年轻的姿态重回世界的视野,站在了中国向西开放的最前沿。从长安到西安,变了的只是称谓,而贯通中西之间的那条链接,自始至终并未改变。

    “我的家乡陕西,就位于古丝绸之路的起点。站在这里,回首历史,我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃,看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切,让我感到十分亲切。”习近平总书记的一席话,给陕西和西安冠之以历史传承和发扬的期望——“陕西要找准定位,主动融入‘一带一路’大格局。”

    机遇延续的背后,离不开城市固有的底蕴,国家的发展脉络以及促进区域发展的整体考量。机遇下的西安,正以自己的方式向世界展现着魅力。

    机遇:引领新常态的逻辑

    站在风口的西安,迎来了难得的发展机遇。

    “一带一路”倡议、自贸区、国际化大都市、大西安、国家全面创新改革试验区、国家创新城市发展方式试验区、国家自主创新示范区、国家级临空经济示范区、2021年举办全运会等,让西安在新一轮城市竞争格局中拥有了极具优势的身位。今年初,国家发改委和住房和城乡建设部发布的《关中平原城市群发展规划》,作为关中平原城市群的核心,西安跻身为第9个国家中心城市。

    作为十九大召开之后首个获批的国家级城市群,关中平原城市群的批准,让西安的定位在国家层面再次获得了认可和寄望。

    “这样就把总书记要陕西抓住‘一带一路’的历史机遇,找准在‘一带一路’的战略定位,引领新常态、追赶超越的要求落实了。”在陕西省城市经济文化研究会会长张宝通看来,西安作为关中平原城市群的核心,同时跻身为第9个国家中心城市,实则有着更深的涵义——“只有西安最有资格代表中国与丝绸之路沿线国家交流和合作,最有条件成为亚欧合作的国际化大都市。”

    城镇化和城市研究专家、国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在接受《每日经济新闻》采访时说:“这个城市群最大的战略意图,我认为一是谋求区域协调发展,二是推动实现‘一带一路’倡议。”

    冯奎表示,十九大报告在论述区域协调发展时,将“强化举措推进西部大开发形成新格局”置于东北、中部、东部等问题之前,反映了包括西北在内的西部地区发展的重要程度。中国提出“一带一路”倡议,向西开放是主要方向,西北也成为前沿与核心区,承担着重大历史使命。规划建设关中平原城市群,就能打造向西开放的战略支点,成为支撑西北地区发展的增长极,有利于实现“一带一路”愿景目标。

    作为关中平原城市群所拥有西北唯一的特大城市,西安是丝绸之路的核心引领区,是向西、向北方贸易通道的战略支撑。

    责任:西北龙头的多重使命

    与此前批复的7个城市群不同,国家给予关中平原城市群的定位是要打造“具有国际影响力的国家级城市群”。这种提法一方面体现出新时代对国家级城市群有了更高的要求,另一方面显然也与西安在丝绸之路经济带建设上的枢纽地位有着密切关联。

    “在我看来,城市群的国际影响力,就是城市群在世界城市群体系中的地位。地位越高,其在政治话语、经济要素、科技创新、文化艺术、交通门户等其中一个或多个方面的影响力就越强,就越能为城市群中不同类型的组织,特别是企业、个人带来城市群的平台价值。”冯奎表示。

    此外,在关中平原城市群的批复中,与此前还有一个明显的不同,那就是给了西安一个明确的提法——国家中心城市。作为关中平原城市群的核心,西安亦跻身为第9个国家中心城市。

    显然,国家对西安的期望,不仅仅是其发挥省会城市的功能,亦不是单纯的做好旅游或者文化中心的功能。在“向西开放的战略支点”“引领西北地区发展的重要增长极”和“以军民融合为特色的国家创新高地”等表述中,这种期望显然皆赋予了西安新的历史使命。

    比如,加强西咸新区、西高新国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设,强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能,提升维护西北繁荣稳定的战略功能,打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽……

    更为具体的定位,使得西安作为西北龙头扬起来也更具底气和操作性。

    挑战:需充分的文化自信

    在迎来历史上机遇最密集的黄金发展期的同时,一个客观的现状是,当前的西安与国家赋予的定位存在着差距。

    在经济数据的考量之外,如何提升城市的现代化功能,在发展观念、功能形态、体质机制和城市治理体系、公共服务等方面缩小与现代化大都市的差距,这应该是西安需要面对和解决的问题。

    不过,GDP的单项论据并不足以全面地衡量西安的影响力。能在千年之前成为东方文明中心,西安在国内乃至世界都有着重要的一席之位,同时更可一窥这座城市所特有的底蕴与潜力。

    “丝路特色”是西安国家中心城市最为显眼的标记。

    从丝路科创中心来讲,西安要构建高速、移动、安全、信息基础设施,率先建设智慧西安都市圈,推进中国-中亚跨境陆缆建设,为丝绸之路建设提供信息服务,同时积极推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济融合发展,实现经济发展方式的动能转变。

    从丝路文化高地来讲,西安要积极搭建各类文化交流平台,挖掘丝路文化内涵,体现中国风貌元素,促进民间友好往来,提升西安的魅力指数,特别是要将文化资源转换为文化经济消费,将文化吸引力转换为文化影响力,将文化转换为西安国际大都市最深沉的自信。

    文化自信,显然是西安最应擅长且最具竞争力的王牌。

    无独有偶,西安市委书记王永康在初来之时,亦曾指出西安在中国文化中占有举足轻重的地位,西安有底气、有自信、有条件,来举起文化自信的大旗。

    崛起之路,西安显然有着更大的自信。

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