西部No.1新使命：雁塔区定位西安国家中心城市核心区

9月26日，赛迪顾问发布了《2018中国百强区发展白皮书》。该白皮书对全国968个市辖区进行综合评析，西安市3个辖区跻身百强。其中，雁塔区综合排名第29位，居西部第1位。

在外界印象里，雁塔区更多以世界级文化坐标而为人知。除了唐代佛教建筑大雁塔，辖区内聚集了陕西历史博物馆、青龙寺、明德门遗址、天坛遗址等闻名海内外的文化景区、历史遗存。事实上，作为综合评析的重要指标，统计数据显示，该区2017年GDP总量为1521亿元，引领西部市辖区。同时，作为中国科教文化名区，其坐拥大量高校、科研院所，科技人口达14万之多。

在西安启动国家中心城市建设的新阶段，如雁塔区这类主城区板块，相较于新兴开发区，承受更多物理空间、民生保障压力的同时，如何谋篇布局、抢抓机遇，为国家中心城市建设提供强力支撑？

近日，《每日经济新闻》记者专访了中共西安市雁塔区委书记赵小林，城市管理者、建设亲历者的视野思维，或有益于人们对上述问题进行更清晰的思考。

赵小林说，“要深刻理解‘中心’的内涵。西安是陕西的西安，中国的西安，也是世界的西安。这是由她的城市基因和新时代机遇所决定的。西安定位国家中心城市，也极具成为‘一带一路’中心城市的潜质。”

“雁塔是西安的雁塔，陕西的雁塔，也是世界的雁塔。作为西部综合排名第一的市辖区、西安第一大经济体，要在全球坐标系中，去重新审视她的产业结构与区域定位。”赵小林告诉《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）。

重塑：西安坐标系中寻找新定位

NBD：在西安迈入国家中心城市建设的新阶段，市辖区的发展维度会产生怎样的变化？

赵小林：不同历史阶段，城市会面临不同的机遇和挑战，只有一个东西永恒不变，就是“转型”。

2012年前后，我们有过一场“雁塔将往何处去”的思辨。当时存在两种声音：一种认为，投资拉动必须坚定不移；另一种则认为，经济结构必须转型，消费这只手必须跟上去。

这些年的实践结果证明，雁塔区双轮驱动的选择是正确的。她的建筑业与房地产占比GDP，由当年的五六成降至如今的二三成，经济增速仍能保持在8%以上——也更加坚定了我们不断转型发展的信念。

今年8月份，西安市委十三届五次全会审议通过了《中共西安市委关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》和《西安国家中心城市建设实施方案》。按照到2020年、2025年、2035年三个阶段，西安计划全面建成代表国家形象、服务国家“一带一路”建设、具有重要国际影响力的国家中心城市。

应该说，这在西安3100多年建城史中，是具有里程碑意义的大事。它需要城市各区域、各条线，从“大西安责无旁贷的历史使命、融入全球的战略引擎、能级跃升的重大契机、追赶超越的现实需要、市民群众福祉所在”五个方面，去领会建设国家中心城市的重大意义。要站到全局和战略高度，去共同承担这项历史使命。比如分解到雁塔区，要打造成为国家中心城市和西安国际化大都市核心区，这也是市委、市政府给我们的一个新的定位。

NBD：新定位的决策基础是什么？

赵小林：这是基于雁塔的区位条件、资源特点和经济体量所决定的。

长期以来，雁塔都是陕西的政治中心。省委、省军区、省政协等一大批省市首脑机关在这里办公，还有省、市社科院，省、市电视台等。这种情形，对我们城市管理提出很高的要求。要为全市再做出一个标杆，那么打造陕西的首善之区，就成为雁塔的一个工作标准。

再者讲，它又是西部的、中国的、世界的。雁塔区2017年经济总量为1521亿元，引领西部市辖区；作为中国科教文化名区，雁塔高校、科研院所众多，科技人口达14万之多；加上它众多享誉世界的盛唐文化符号，以及在西安国际化大都市建设进程中的功能担当——可以说，雁塔是西安的雁塔，陕西的雁塔，同时也是世界的雁塔。所以，作为西部综合排名第一的市辖区、西安第一大经济体，站在国家中心城市建设的新时期，要置身西安坐标系里，去重新审视她的产业结构与区域定位。如果用一句话对前行方向进行描述，那就是“内向挖潜坐实西部最强区，外向开放重塑发展新坐标。”

压力：背负主城区两大“包袱”

NBD：相对于开发区，在追求高质量发展上，主城区还面临着产业“腾笼换鸟”的问题。

赵小林：建设国家中心城市，对外，西安要带动关中平原城市群联动发展，同时承担国家赋予她在“一带一路”进程中的重大历史使命；对内，则是加快提升经济民生，追求更高质量的发展——这也是城市各板块、各条线的重要使命。

具体到雁塔区，在后城市化时代，尤其仅余的50平方公里自管区域，靠城市扩张的发展模式显然已经难以为继，因为我们基本没有了空间资源。这时候，就需要考虑“螺蛳壳里做道场”的问题。整个区域功能如何转变？哪些需要疏解？哪些需要强化？这都是执政者必须考量并且从长远规划的问题。

目前而言，雁塔自身产业结构调整的压力非常巨大。

商业消费是长期以来的支柱产业，我们拥有西安第一商圈——小寨商圈，通过多年来的持续升级改造，已趋于平稳，且这是一个容易受经济大环境波动影响的领域；而雁塔的工业已经呈下滑之势，二产必须进行优化，提升产业效能。

稀缺的城市空间资源迫使雁塔必须向高端产业转型，使城市优质资源禀赋能够最大释放，同时依托核心区，未来引领更多优质资源。

NBD：如何看待国家中心城市进程与城市管理压力之间的关系？

赵小林：伴随着西安的发展，不管是空间格局扩大，还是人口增长，在交通、教育、医疗、人口保障住房等方面，确实带来了一些当下可能还不相适应的问题，但这是新形势和旧城市之间的一个矛盾。

比如，雁塔区户籍人口已经从建区之初的25万增涨到过百万，还不包括大量流动人口和外来务工人员。随着城市吸引力与日俱增，加之“人才引进”战略，城市管理所面临的压力有可能进一步加大。

而由于中心城市的资源优势，人口聚集趋势不可逆转；同时国家中心城市建设，经济增长，也需要大量人才、人口的支撑。经济增长和人口政策互为匹配。

对于人才和人口的关系，我是这样理解的。如果说，西安着重发展的硬科技“八路军”是钢枪是武器，那么“人才引进”战略就是城市经济发展的主力军和生力军，是战士。一支大军，除了领军人物，手里面更要有高端人才武器。没有产业，人口必然会流失；没有人口，产业没有劳动力；没有高端人才，产业必然是低端的，生产力是低下的，消费也是难以提振的。

破局：直面现实，资源挖潜

NBD：相较开发区而言，主城区由于物理空间、民生保障方面的压力，在国家中心城市建设中，确实面临更多挑战。作为典型代表，雁塔区将如何破局？

赵小林：主城区固然承受更多压力，但也必须看到，主城区长期以来积累的资源禀赋，是很大一笔财富，向内生长，挖掘潜力，可以大做文章。

比如，雁塔区拥有高等教育机构34所、省部级科研院所55所、国家重点实验室65座，目前知识产权和专利接近全市60%，接近全省50%，科技人员达14万人之多，占全市1/5，这个比例是相当高的。

如何发挥这些在地科技成果和科技人才的作用，为区域经济、社会发展服务？我们的考虑是，深化军民融合、校地合作，发展院士经济、校友经济，引导企业与高校、科研院所联合建设实验室、研发中心和众创载体，促进产学研紧密结合、集成创新、就地转化，推动雁塔由“全国科教大区”迈向“丝路科创强区”。

再比如，除了唐代佛教建筑大雁塔，雁塔区内还聚集了陕西历史博物馆、青龙寺、明德门遗址、天坛遗址等大量闻名海内外的文化景区、历史遗存。围绕这些资源，可以开展书香之城、音乐之城、博物馆之城建设；还可以广播影视、出版发行、创意设计为重点，培育一批新兴跨界的“文化+”企业；同时，依托商业片区、旅游景区、文创园区，可以促进文商旅深度融合发展，开发多元化旅游产品体系。

挖掘潜力、提振产业、打造高端，这些方向都大有可为。

NBD：对民生方面有何考虑？

赵小林：美国城市规划师亨利·丘吉尔有一本书叫《城市即人民》，主张城市发展回归民众的本质。高标准、高要求的民生服务，更应该成为国家中心城市建设的出发点。

目前来看，参照高标准、高要求，雁塔区有基础条件的不足，有历史的欠账，也有管理标准、工作精细化方面的差距，更包括了干部精神状态和工作能力问题——这些都是非常现实的，必须客观认识到。问题是，这些现实存在，给今天的民生保障带来了问题，那么怎么办？

西安自去年提出严苛的“民生九难”，实际上不管是市委、市政府还是区委、区政府，已经在进行问题倒逼、问题导向，以此提高城市管理服务水平，去满足老百姓对美好生活的需求，去呼应群众对这些问题的关切。真正让人口红利能够留下来，成为一本万利，成为城市未来发展的股本金。

收获：校地合作项目频现

NBD：作为主城区转型升级的重要手段，雁塔区资源挖潜的阶段性收获如何？

赵小林：目前来看，“院校经济”成果比较明显。

5月27日举办的“梦回长安-百万校友回归·西安电子科技大学专场”，雁塔区、西安电子科技大学及中国电子科技集团第二十研究所签订了“崇贤坊”项目，计划总投资100亿元。这是一个典型的“校企+校地”合作项目，以开放部分科研资源和加工制造共享平台为合作模式，加速学校科研成果转化与国家双创示范基地建设。

政府也鼓励高校和科研机构利用现有教学科研空间，打开围墙，校企合作、院校合作、政校合作，打造科技引领空间，实现产学研结合。比如，我们和长安大学达成一致，政府做好教育环境保障等各方面服务的同时，学校将打开部分围墙。

虽然西北工业大学不在雁塔辖区，但我们与它的常务副校长、中科院黄维院士正在洽谈好几个项目。提前透露一下，这些项目团队里面，有两位获得过诺贝尔奖提名的美国学者，会作为高端人才引进西安。

同时，我们也在探索，对于高端项目团队落地，如何跳出西安，跳出陕西，去学习先进地区的政策，做到一企一策，一个项目一策。拿出真正的诚意，种好梧桐树，把凤凰不仅引进来，而且留下来。

NBD：关于对外开放领域有怎样的考虑？应该说，这是国家中心城市的主要属性之一。

赵小林：“一带一路”、国家中心城市的西安效应已经显现，资本、人才正加速流入。包括前面提到的诺贝尔奖提名的美国学者，这些国外人才、科技人才和海归人才引进来之后，他们的生产生活如何满足？

雁塔区的做法是，依托辖区内旅游景点、国际酒店、国际会展中心等国际化设施，着力发展会展经济、国际旅游经济，扩大国际化社区、国际化医院、国际化学校等服务设施规模。同时，基于雁塔的世界文化坐标属性，我们也在探索深化国际交流合作，优选一批经济互惠、产业互补、文化互动的“一带一路”沿线城市、国际知名城市，建立国际友城关系，扩大国际交往“朋友圈”。