减税降费效应加快释放 9月国内增值税增速由正转负

随着一系列减税降费政策推进落实，我国企业和居民个人的负担将逐步得以减轻，这在刚刚发布的财政数据上也得到充分显现。

10月18日，财政部召开前三季度财政收支情况新闻发布会。数据显示，9月份，全国一般公共预算收入12963亿元，同比增长2%。记者注意到，这一增速为近年来最低。

值得关注的是，财政收入增速持续回落，7月、8月、9月份增速分别为6.1%、4%、2%，其中国内增值税9月份增速由正转负，同比下降1.2%。

财政部税政司副巡视员袁海尧表示，目前个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中，有关部门还在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。

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正制定个税专项附加扣除具体办法

袁海尧表示，今年为了进一步实施减税降费，在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上，年中根据经济形势发展变化，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施，预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。

袁海尧表示，下一步将全面落实已出台的减税降费政策，完善出口退税政策操作文件将于近日印发，个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中。

数据显示，9月个人所得税11349亿元，同比增长21.1%。今年8月，十三届全国人大常委会表决通过新修正的个人所得税法，新设专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，可在申报纳税时予以税前扣除，该项措施将于明年1月1日生效。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向记者表示，个人所得税专项附加扣除是一个很复杂的领域。起步阶段的教育、医疗和养老扣除最好使用标准扣除方式，这样有利于尽快实施。

据袁海尧介绍，目前有关部门正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，进一步降低企业成本，激发市场活力。

对于下一步的减税降费措施，何代欣向记者表示，减税措施主要有两个方面：在主要税种的现行税率适当下调方面，所得税和增值税最值得关注，应税所得额或应税增值额等税基范围可适当缩减（增加抵扣认定）；而在降费方面，适当降低社保费率、继续减少行政事业收费可能成为主要方向。

国家行政学院教授冯俏彬认为，要突出税收的主体地位，提高税收占政府收入的比重。要以建设“简明、公正、中性”的税制为目标，大幅度简并税种，大幅度降低名义税率，加快立法进程，稳定和明确社会预期，优化营商环境，创造参与新一轮国际竞争的有利条件。

非税收入降幅逐季扩大

国库司副司长杜强表示，今年出台了一系列减税降费的重大举措，各级财政、税务部门认真贯彻落实，切实采取有效措施确保政策及时落地。

具体来看，杜强介绍，对有关先进制造业、现代服务业和电网企业实行增值税期末留抵退税1100多亿元，已于9月末圆满完成。分税种看，国内增值税前三季度增幅分别为20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分别为5.4%、2.1%、-1.2%；关税前三季度增幅分别为6.3%、-6.4%、-2.1%。在经济运行总体平稳的情况下，财政收入增速逐季放缓，充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。

杜强介绍，从财政收入运行情况看，前三季度，全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%，其中，全国税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%，非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。

何代欣向记者分析称，1~9月税收收入高增长的趋势减缓，这既有前一段时间政策调整的因素，也有一些外部环境变化的影响。各方面还要持续观察，并密切关注经济形势的变化，注意把握好减税降费的力度和节奏。

对于全年财政收入形势，杜强指出，当前经济运行中的一些新情况新问题需要高度关注，后期财政收入运行面临的不确定性增加，而减税降费政策还将继续拉低财政收入增幅。总体看，预计全国财政收入能够实现年初预期目标，但后几个月财政收入增速可能会有所下行。