自贸五年：风，从海上吹过来

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2013年，当开放之风劲吹，中国再度走到改革攻坚时刻，当年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区宣布成立，“制度创新”成为最鲜明的烙印。

今年是改革开放40周年，上海自贸区也迎来五周岁生日。“大胆试、大胆闯、自主改”，让“放管服”改革、投资便利化、贸易便利化和金融创新的种子，从改革“苗圃”中，源源不断向全国播撒。

创新

“我们只对企业说‘YES’”

今年是施若诗走出校园、从事上海自贸区企业注册服务的第三年。和想象中的公务员不同，在浦东新区行政服务中心工作的注册官们，没有朝九晚五，也没有午休。

2015年，上海自贸试验区扩区，浦东新区迎来企业数爆发式增长的一年。那时，行政服务中心还没有开通网上预约功能，从开门接待到送走最后一个申请人，“每天都是连轴转”，施若诗回忆：“常常分不清工作和生活的界限，晚上做梦也是坐在窗口接待。”

同属浦东新区市场监督管理局注册许可分局企业注册科的科长徐敏，作为上海自贸区成立的亲历者，向《每日经济新闻》记者讲述了这个岗位十多年来的发展和变化。

“就拿我办公桌旁边的塑料箱子来说，原本只能放80份资料，现在可以放两倍的量，这不仅说明企业办事流程简化了，也意味着每天处理的业务量呈几何倍数增长。”

而每一个成倍增长的数字，都与注册官们的加班时间成正比。徐敏说，每日增加一小时、每周减少一个休息日，是应对的唯一办法。随着注册科审批权下放，注册官们的工作重心，终于从前台接待，转移至后台审批。

可喜的是，到今年8月，自贸区内企业已达到87430户，较5年前，足足翻了10倍有余。与此同时，上海自贸区的迅猛变化有目共睹。近5年时间，浦东崛起一批独角兽企业，其中60%诞生于自贸区。

这源于上海自贸区一项“窗口无否决权”的重大改革。注册官卢艳秋表示，对于行政服务中心窗口，工作人员不会对未知注册申请说“NO”。

“我们只对企业说‘YES’，哪怕是知识库以外的行业分类，我们也会上报协调，对该行业是否符合新兴产业发展方向作出谨慎判断，确保不把企业的创新创意扼杀在摇篮里。”

自贸区诞生后，大量中介类、服务类新兴企业应运而生，行业分类越来越细化，注册窗口的经营范围登记工作，也一次又一次被刷新。

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开放

对标国际通行规则

以开放倒逼改革，是上海自贸区设立的初衷，许许多多前所未有的“中国第一”在这里诞生，复制推广到全国。

2013年9月29日，“外商投资准入特别管理措施列表”如约而至，中国第一份负面清单由此揭开面纱。2018年6月30日，2018版负面清单发布，经4次修订后，负面清单从190条已经减少至现在的45条。

镜头转向上海自贸区金桥片区。今年9月，全国首家外商投资金融教育机构——瑞伯职业技能培训（上海）有限公司完成注册，正式落户上海自贸区。

“此前，国内并无外商独资财务规划和财富管理教育培训机构进驻先例，当时真是心里没底。”瑞伯总经理钟科说，企业申请注册时遇到很多困难，结果半年内都解决了。

新版负面清单给企业落户上海自贸区打下一剂强心针，同时，今年7月上海出台的“扩大开放100条”，也对外资项目落地与资金引进机制进行了完善，帮助瑞伯在9月初顺利拿到自贸区“通行证”。

美安康质量检测技术（上海）有限公司，美国ACC独家授权在中国执行食品安全标准的国际化企业，于2015年7月落户金桥，国人熟悉的餐饮品牌，如良品铺子、五谷磨坊、卡士、星巴克、周黑鸭等，都是其合作伙伴。

对标国际通行规则，上海自贸区同步推出一系列外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的制度创新，也进一步扩大服务业、制造业领域开放，先后推出2批54项扩大开放措施，其中服务业领域37项，制造业等领域17项。

作为上海自贸区扩区后的第一家外资食品检测认证机构，美安康是上海自贸区的直接受益者。该公司执行总裁斯榕表示：“这些改革措施不仅促成美安康落户，更缩短了中国国内生产食品和出口美国的食品、农产品以及食材原料进行本土化测试和认证的周期。”

截至今年上半年，54项扩大开放措施中已有32项落地，累计落地企业超过2600家，涌现出一批首创性项目，其中就包括最新落户临港的特斯拉。

自贸区金桥管理局局长、金桥管委会主任杨晔曾告诉《每日经济新闻》记者，自贸区设立后，金桥片区外资注册数年均增长21%，实到外资年均增长110%，规模以上外资企业（营收2000万以上）年均增长20%。跨国公司地区总部达到20家，55个世界500强企业在金桥投资102个项目，累计引进外资250亿美元。

可以看出，投资便利化对金桥的产业和经济发展，促进作用极大。

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改革

贸易投资金融一体化

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，全球金融危机之后，世界贸易环境发生了三个变化：

第一是商品贸易转向服务贸易；

第二是有形贸易转向数字贸易；

第三是国与国之间的商品互补，转向跨国公司全球化布局。

因此，如何在这样的环境下建立一套新贸易机制，是自贸区成立的初衷。上海自贸区的思路是，贸易投资金融一体化改革。

随着今年4月上海地区关检合并，5月起，外高桥港区海关大厅新增两个报检综合业务窗口，报关报检企业只需跑一处，就能完成两边的手续。这给上海畅联国际物流公司物流总监陆健带来满满的获得感。

陆健告诉《每日经济新闻》记者，以往海关、检验检疫部门各需要开箱检验一次，现在只需要开箱检验一次，通关时间减少，节省了企业仓库场地租金和转运调拨费用，更有助于冷链运输生鲜品质，效率直接提升50%。

国际中转集拼是世界各大港口国际贸易的必争之地，为了便利中小企业参与国际贸易，今年8月，上海自贸区率先上线各国自由贸易协定优惠关税智能查询系统。一系列制度创新，激发跨境贸易贡献度不断提升。数据显示，上海自贸区进出口额年均增幅比全国高4.1个百分点，比全市高2.3个百分点。

在上海自贸区管委会副主任李兆杰看来，上海自贸区创新了原来的海关特殊监管区理念，一线放开、二线管住、区内自由的监管模式，在推进贸易便利化方面发挥了关键作用。

贸易便利化离不开金融合作体系的支持。事实上，作为全国首个自贸区，上海的金融开放创新自挂牌之初就倍受关注。

自由贸易账户，便是自贸区一大创举。以此为基础，上海逐步建立起资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径。

就在两个多月前，上海自贸区扩大金融业对外开放25条正式出台，涉及吸引外资金融机构集聚、便利外资金融机构落户、支持境外创新企业、发行CDR、争取年内开通沪伦通等方面。

在持续防范区域金融风险的同时，陆家嘴片区的金融资源配置核心功能也不断增强，全球资管生态圈在这里已初具雏形。目前，全球资管规模排名前十的资管机构已有9家落户，39家国际知名资管机构在陆家嘴设立57家外商独资资产管理公司。