国企改革的“四川经验”：混改成典型、率先完成三项制度改革

9月21日，作为“西博会”活动之一，四川省国资委举办了国有企业改革开放40周年高峰论坛，回顾了四川省国企改革开放40年的历程。

自1978年改革开放以来，国有企业改革一直被认为是我国经济体制改革的中心环节。在四川，国企改革被当作全面深化改革的“重头戏”。四川省国资委党委书记、主任徐进在会上总结，四川省国资国企“以顶层设计为牵引，以重组整合为手段，以建立市场化经营机制为核心，以混改为动力，以开放合作为抓手，以保值增值为目标”，走出了一条具有四川特点的国资国企改革开放之路，为全国国资国企改革发展贡献了“四川智慧”。

《每日经济新闻》记者从现场获悉，截至目前，四川省国有企业资产总额已达8.9万亿元、居全国第6位，所有者权益3.25万亿元，国有经济总量、上交税费、从业人数均为全省的45%左右。

混合所有制改革

1978年10月，四川省委确定在宁江机床厂、四川化工厂等6个具有行业代表性的工业企业进行扩大企业自主权试点，拉开了国有企业改革的序幕，成为全国国有企业改革乃至经济体制改革起步的标志。

作为深化国企改革的重要突破口，混合所有制改革被视为激发国企活力的有效手段。

川航集团是四川省地方国企推进混改的典型案例之一。川航集团党委副书记杜坤飞介绍，2002年，采取国家航空、地方航空加民营资本的股权结构，川航进行了股份制改造。到2010年前后，又进行了公司制改造。

杜坤飞提到，川航在航空食品、航空维修、航空运输、金融等产业引入了不同性质、不同所有制的各类企业，股东既有纯外资，也有中外合资，还有民营上市公司。

目前，通过吸引民营企业参与混合所有制改革，川航整体上形成了由股份制的川航股份公司运营航空运输核心资产，由国有独资的川航集团打造航空上下游产业投资的发展格局。

“川航原本是老的地方国有企业，基础薄弱，实力也不强，当时的机制也不够灵活，增长能力是比较弱的。”杜坤飞表示，进行了混改的川航化解了整个集团单一经营模式的风险，开启了中高速增长。

混合所有制改革很早就在四川省国资国企改革中落地，徐进总结，目前四川省正在推进10户企业混改试点、8户企业员工持股试点，全省地方国企混改面超过40%、省属企业达51%。五粮液、沱牌舍得等企业混改成为全国典型，四川发展、四川航空、华西集团和长虹控股4户企业改革案例入选全国地方企业改革100例，川商投、华西牙科等6户企业入选国务院国资委“双百企业”。

三项制度改革

国企改革中，增强国有企业活力，劳动、人事、分配等内部三项制度改革十分关键。徐进在会上提到，四川省在全国率先基本完成省属国企三项制度改革。

2008年起，四川省国资委正式挂牌成立四川发展。“刚组建时，川发展的合并资产规模只有1900亿元，估计到今年底就可以突破1万亿元。可以说，川发展的诞生本身就是改革的产物。”在四川发展党委副书记、董事、副总经理张宜刚看来，川发展之所以能迅速发展，人力资源保障体系是其中的关键，通过三项制度改革，调动了大家“创业”的积极性。

具体而言，一方面川发展通过市场化配置资源，从国内外引进了几十名中高端管理人才，其次是在人员配置上建立了竞争机制，管理人员竞争上岗，最后则是建立了契约化管理，明确了业绩对赌的权、责、利体系。“完不成任务就自动下课。这两三年，川发展有三位下属企业的董事长，因为没有完成业绩而下课。”张宜刚认为，这种流动是正向的、有价值的，提高了人员配置的效率。

登陆了资本市场的五粮液则是利用员工持股计划激励员工的积极性。据五粮液股份有限公司副总经理彭智辅介绍，用时近两年半，今年4月，五粮液的定增终于尘埃落定，最大的意义就是将员工及核心经销商跟公司的利益绑在了一起。

“对于五粮液的生产模式来说，员工持股激励给公司带来的变化，要到明年才会逐渐显现。”彭智辅提到几个数据，比如今年1~8月，五粮液实现销售收入476亿元，实现利润总额107亿元，相比去年有很大幅度提升；配合持股计划还进行了薪酬体系改革，今年五粮液基酒产量已经提升了好几千吨，这些效益需要明年才能提现出来。