30年后，上海再抢得一波“先机”

图片来源：摄图网 尽管已近“不惑”，位于北京朝阳区建国门外大街5号的建国饭店，至今仍是北京CBD一处地标性建筑。作为第一家中外合资饭店，正是从这里开始，中国服务业开放正式起步。 经历40年高速增长，中国经济已转向高质量发展阶段，这客观上要求发展“更高层次的开放型经济”。放眼全球，技术和知识密集型服务，日益成为影响国际分工和贸易利益分配的关键因素。如果说，过去以货物贸易为主的开放是1.0时代，那如今，我们已转向以服务贸易为重点的2.0时代。 作为世界上最大的货物贸易国，“服务因素”已成为我国与世界贸易强国的主要差距。如何赶超？最近传出的两个信号，值得重点关注。 9月17日，商务部服贸司副司长李元在公开场合透露，商务部正在研究制定服务贸易转型升级指导意见。而就在上周，上海自贸区方面提出，将率先实施跨境服务贸易负面清单。 从1990年开发开放至今，浦东成为中国改革开放的缩影。如今，上海再次抢得一波“先机”。一轮新的开放“风口”，已经来临。 为什么服务贸易如此重要？ 简单来说，服务贸易包括跨境交易、贸易和投资等。相比传统货物贸易，服务贸易占世界贸易比重已近1/4。随着我国制造业和货物贸易增长逐渐遭遇“天花板”，寻找新的增长空间，推动经济转型升级，服贸贸易被寄予厚望。 “服务贸易正在成为推动中国经济高质量发展的新引擎。”9月7日，十三届全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长房爱卿在2018全球服务贸易大会上说。 在此之前的5月23日，国务院常务会议部署深化服务贸易创新发展试点，也明确提出：“优先发展服务贸易，是推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。” 研究表明，经合组织成员、新兴经济体制造业出口增加值分别有1/2和1/3来自于服务，这些高端生产服务位于微笑曲线两端，附加值高、整合力强，会不断推动提升企业在全球价值链中的地位。 2017年，中国服务贸易进出口总额46991.1亿元，同比增长6.8％，进出口规模有望连续4年保持全球第二位，仅次于美国。然而，我国服务贸易虽然增速较快，但总体滞后于货物贸易，占外贸比重远低于世界平均水平，成为对外贸易一大“短板”。 图片来源：摄图网 根据世贸组织公布的统计数据，去年，中国货物进出口总额达4.1万亿美元，高于美国3.956万亿美元；而中国服务贸易总额仅为6956.8亿美元，远低于美国1.319万亿美元。 与此同时，长期以来，我国服务贸易“进口强、出口弱”态势始终未得到扭转，而且呈逐年扩大趋势。2017年，我国服务贸易出口2281亿美元，同比增长8.9％；服务贸易进口4676亿美元，同比增长3.4％，逆差高达2395亿美元。 数据来源：商务部网站 一个显而易见的例子是，在去年2395亿美元服务贸易逆差中，2100多亿美元都来自旅行服务。近年来，我国入境旅游弱、出境旅游强是不争事实。这从某种程度上也说明，国内旅游服务对国内居民和入境游客吸引力不够强劲，导致部分国内旅游需求外溢和入境游客增长乏力。 数据来源：商务部网站 而在知识产权使用方面，中国服务贸易逆差由2007年的55亿美元扩大到2017年238亿美元，增长超过四倍。究其原因，一方面，为实现快速经济增长，中国不得不加快引进国外先进技术；另一方面，大部分高附加值设计和研发环节仍集中于发达国家，中国依然处于低端制造环节。 为什么上海能够走在前列？ 商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，我国服务贸易逆差扩大还会延续较长时间，这是服务业转型升级必须经历的“阵痛期”。 而扩大服务业对外开放、放宽市场准入，将加快中国服务业对接国际规则，提高国际竞争力，进而推动制造业升级发展。 作为开放前沿城市，上海服务经济占比达70%，发展服务贸易无疑有着先天优势。9月10日，上海市政府常务会议抛出重要议题：部署深化服务贸易创新发展试点，探索实施上海自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式。 会上透露，上海探索制定了《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》及“负面清单”。其中，跨境服务贸易，主要指由境外服务提供者向自贸试验区内消费者提供服务的商业活动。会议还称，这一举措是“扩大开放的重要宣示”。 事实上，上海此举正是对国家层面“顶层设计”的积极响应。 图片来源：摄图网 2016年2月，国务院批准《服务贸易创新发展试点方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等15个省市(区域)开展为期两年的服务贸易创新发展试点。今年5月23日，国务院常务会议决定，将试点工作延长至2020年，同时扩大试点范围，将北京、雄安新区新增为试点地区。 在众多试点区域中，上海的表现最为抢眼。2017年，上海实现服务贸易总额1955亿美元，规模居全国第一；服务贸易占全市对外贸易比重提高至30%左右，比全国平均水平高出15个百分点。去年，上海还首次编制出台《上海自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引（2017年版）》，无疑也为此番探索跨境服务贸易负面清单管理模式积累了经验。 去年3月，商务部等13个部门共同印发《服务贸易发展“十三五”规划》。其中明确提出：“打造北京、上海、广东服务贸易核心区。”中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明撰文指出：“自由贸易的主要障碍已不是货物贸易领域内的关税，而是服务贸易与投资领域内的监管、非关税壁垒以及市场的开放度。” 以服务业开放推动经济结构优化升级，自贸区先行先试势在必行。可以预见，未来，还将有更多城市和区域跟进。 此前，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受媒体采访时表示，促进服务业扩大开放，一是要扩大服务业市场准入，允许外资进入；二是统计考核要跟上，应把服务贸易纳入高质量发展体系中。