财政政策重在扩内需和调结构 将提高政策前瞻性灵活性有效性

7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议要求，保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。

在当前的经济形势下，财政政策如何发挥更大的作用？如何扩大内需、调整结构？多位接受《每日经济新闻》记者采访的财政专家表示，下半年我国财政政策将更加积极有效，在重点领域加大投入。

坚持实施积极财政政策

财政政策是重要的宏观调控工具之一，此次会议明确，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。

记者注意到，4月召开的中共中央政治局会议要求，首先要全力打好“三大攻坚战”，同时要坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。

下半年财政政策将在哪些重点领域出击？上周召开的国务院常务会议，部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展。

常务会议提出，积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费；此外，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

对此，中泰证券宏观高级分析师杨畅对记者表示，财政政策与国务院常务会议表述基本一致，“财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用”，以及“加大基础设施领域补短板的力度”等。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣向记者表示，从近期的决策层表态来看，财政政策将更加积极有效。现在经济下行压力在需求端有所体现，决策层对此已有准备，扩内需要向发展不平衡、滞后地区加大财政投入；此外将加大基础设施领域补短板的力度。

在推动基建投资方面，地方政府专项债是重要方式之一，今年上半年地方专项债发行进度较慢。

但近期，多地专项债发行节奏都有所加快。7月24日，陕西省今年第一笔80亿元收费公路专项债券在上海证券交易所政府债券发行系统成功发行；7月20日，安徽省发行政府专项债券96.5368亿元；7月19日，福建省发行政府专项债券70.89亿元。

财政政策应调整多个结构

如何利用好财政政策调整结构？调整哪些结构？

调结构的内涵很丰富。按照何代欣的理解，财政政策应当在促进各地区基本公共服务的均衡、小微企业及实体经济的发展、投资与消费的结构等多个方面起到调整作用。

盘古智库高级研究员盘和林表示，财政政策在调结构上“更加积极”，优化工业支柱结构、优化传统服务业与现代服务业是调结构的重要内容。目前我国经济体量已经相当大，传统的投资拉动的经济增长已经后劲不足，投资的边际收益递减很快，而且其带来的结构性问题也已经相当突出。

盘和林进一步表示，在这种情况下，创新发展便成为经济增长最重要的动力，而经济结构的优化调整成为提高经济运行效率的关键。因此，对先进制造业、高科技企业和现代服务业的扶持将会是“更加积极”的财政政策的另一个大力点。这会给宏观经济的发展带来多大的活力，值得期待。

实际上，财政部门推出多项举措调整结构，例如对稳定就业、小微企业等方面的支持。

财政部副部长刘伟在7月26日国务院政策例行吹风会上表示，为支持引导实体经济提质增效，积极优化财政支出结构，安排就业补助资金，支持稳定和促进就业；安排中小企业发展专项资金，集中支持小微企业创业创新基地城市示范；实施创业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将对小微企业新招用员工比例的要求由30%降为25%等。