你猜 | “禁行老旧车”不新鲜，为何西安惹众议？

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这两天，西安成了“网红”，不是因为抖友爱刷的美食美景，而是因为一纸“十年废车令”和一句“非干不可”。

7月23日，西安市公安局会同环保局一起出台了《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》，禁止老旧车辆进入三环以内。

禁限行老旧车，不是什么新鲜事。2015年起就有城市开始逐步推进限行，去年7、8月，北京、天津、广州等多个城市密集出台限制高排放车辆进入主城区的政策。跟风限行的西安，为何就引起了大家的较大争议。

一位西安媒体人说：这其实是一场人为的舆论灾难。

用年限一刀切？

西安的限行《通告》被网友简称为“十年禁车令”。这源于《通告》中对“高排放老旧汽车”的定义——2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车。

以注册年限来定义车辆能否上路，的确会让人冒出很多疑问：“国一”到“国五”的标准摆在那儿不用，只看年限能够对应排放高低？以年限来划分，那要车检何用？所谓的“老旧车辆”限行全西安市行政区域，与“报废”有什么区别？说到报废，《机动车强制报废标准规定》60万公里后引导报废，若是这十年间一辆车没怎么开也不允许上路？

《通告》发布第二天，西安市环保局和公安局举行了一场媒体见面会。根据环保局官方解读，之所以用年限来解释高排放老旧车辆，是为了方便市民对车辆自我识别。其实需要禁限行的车辆就是指的“国三及以下的柴油车”和“国二及以下的汽油车”，因为这两类车的禁购时间点刚好处于2008和2013年，所以给出了“十年”和“五年”的定义解释。

看看其他城市禁限行规定中对车辆的定义：北京要求禁止“国三”及以下排放标准的柴油车进入六环以内；天津禁止“国二”及以下的汽油车工作日内进入外环线。广州和成都则是对高污染汽车实施限制通行措施。何谓“高污染汽车”，广州和成都采用了“绿色环保标志”和“黄色环保标志”的分类法，由环境保护行政主管部门依据有关规定统一制作、核发。

为了缓堵、治霾，西安禁限行老旧车的初衷本也无可厚非，如果担心西安人民理解不了“国二”“国三”是什么意思，也可以用更为严谨的划分方法。

从官方解释来看，“十年禁车令”其实是一次“误读”，但《通告》也没有给出更多的划分依据。若真是抱着让市民清晰易懂的初衷，则可能是好心办了坏事。

28万辆车猝不及防

那么这个《通告》禁限行的车辆有多少呢？在那场媒体见面会上，西安环保局给出的数据是：我市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占我市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占我市机动车保有量的3.83%。

西安机动车保有量今年5月刚突破300万辆，这一份《通告》就影响了近1/10的车辆，而且柴油车的禁限行立即执行，汽油车给予“缓刑一年执行”。

看看其他城市怎么做的。

广州从2009年开始分阶段对黄标车限行，2017年7月，最终实现全面禁行黄标车。逐步推进，历时8年，到全面禁行前，截至2017年1月，广州的黄标车仅剩1.9万辆。

2010年，成都的高污染汽车也开始限制通行，实行5年后，“黄标车保有量由2010年的19.1万辆下降为8.3万万辆”，环保标志分类管理的工作也完成，还安装了充足的电子抓拍系统。从2015年起，逐步扩大限制通行的区域和时段。

相较之下，不得不说西安的禁限行政策，让近28万辆车的车主有点儿猝不及防。

波及面如此广，治霾究竟效果如何？在那场媒体发布会上，环保局并没有给出具体的数据论证。

西安的空气质量状况不容乐观，目前依然是全国74个重要城市的后10名，政府主管部门非常焦虑。

但在当地媒体看来，2017年4月，中央第六环境保护督察组把脉西安大气污染问题，明确指出雾霾病灶是“关中地区重化产业比重较大”。污染源中，唯独没有机动车。所以，从这个角度看，禁限行可能远没有立即整顿化工、火电、水泥等重化工工业污染来得重要和急迫。

“非干不可”

从含糊不清的定义到缺少论证的决定再到猝不及防的执行，都在一步步推高网友们的关注。

中国青年网综合陕西省内5家媒体的网友投票数据发现，在参与投票活动的86000余人中，有约93.28%的民众持反对票，仅有约6.72%的民众持赞成票。

就在这样的网络舆情中，那场媒体见面会召开了。

召开见面会的初衷，是为了“征求意见”。城叔没有找到出台“通告”这类行政决策需要经过哪些程序，但经过打听了解到，“通告”跳过征求意见或者听证制度环节，直接发布、立即执行的，也不算少。

在见面会开始前，当地环保局负责人有一段开场白：我们摒弃以往的一言堂式的行政作风，大家的事儿大家商量着干。

当媒体问到“意见稿会取消吗？”这位负责人回答：这件事情我们是非干不可。

一句话推翻了“征求意见”的姿态，有开放的开头，却没有开放的结尾。