重点城市督查新发现221个黑臭水体 近三年有望释放万亿元投资需求

图片来源：新华社 7月26日，生态环境部召开7月份例行新闻发布会，介绍黑臭水体整治专项督查及水污染防治的相关情况。 据了解，今年5~7月，生态环境部会同住建部组织开展了黑臭水体整治专项督查，对70个城市上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查。 对此，针对社会各界最为关心的问题，《每日经济新闻》记者在发布会上向生态环境部提问：“这次督查的结果怎么样，发现了哪些问题，主要集中在哪些方面”。 生态环境部水环境管理司司长张波在回答提问时称，对上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查，评估已完成的是919个，占92.5%。其中，36个重点城市上报黑臭水体676个，其中上报完成整治的是670个，评估已完成的是629个，占93%，新发现的黑臭水体221个，占原来比例达三分之一。 黑臭水体评估完成92.5% 2015年《水污染防治行动计划》提出，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。 生态环境部介绍，自今年5月上旬起，生态环境部联合住房和城乡建设部组织32个督查组，分三个批次，对30个省（区、市）70个城市上报已完成整治的993个黑臭水体进行督查，截至目前，已结束现场督查阶段的全部工作，形成了督查城市黑臭水体整治情况通报函和问题清单。 张波介绍，70个城市共上报列入国家清单的黑臭水体1127个。通过审核资料，现场检查，对上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查，其中黑臭水体评估已完成的是919个，占92.5%。 对于此次黑臭水体督查结果，张波在回答《每日经济新闻》记者提问时认为，需要从两个方面来理解，一方面是《水污染防治行动计划》发布以来，各级党委政府认真贯彻落实党中央的决策部署，在整治黑臭水体方面总体上是非常重视，下了很大的力气；另一方面，督查还发现新的黑臭水体有274个，被督查城市黑臭水体完成比例要统算起来就是65.7%，这个比例就不高了。 张波介绍，36个重点城市上报黑臭水体676个，其中上报完成整治的是670个，评估已完成的是629个，占93%，比例还是蛮高的。关键在于新发现的黑臭水体221个，占原来比例的三分之一，这样一来整个完成比例降到了70%。 “要打攻坚战的话，36个重点城市，去年年底就要基本消除黑臭，今年年底要长治久清，这是确定的任务，这36个重点城市也非常紧迫。”张波说。 同时，张波强调说：“新发现的这些黑臭水体可能还不全，比如广州市前一天下大雨，督查组第二天去督查，马上黑臭水体都出来了，这样的话就新增了很多黑臭水体。还有些城市在我们督查之前没有下雨，有些问题被掩盖住了，真正的问题可能比这还要严重。所以我想提醒，我们督查的时候没有下雨的那些城市可别觉得自己问题不大，一场雨之后可能问题就暴露出来了。” 此外，总体来说，督查发现的问题有几个方面，包括：有些城市黑臭水体排查不到位不认真，控源截污不到位，垃圾收集转运处理处置措施不到位，内源污染没有得到有效解决，部分地区存在治标不治本的情况，有些城市采取临时性污水处理设施等。 张波介绍，有些地方虽然消除了黑臭水体，但是，黑臭反弹的风险很高。督查中发现，有些地方存在调水冲污，应急加药，把河道当成污水处理厂，把污水放进来在河道内治污，有的地方还给黑臭水体加盖，“眼不见心不烦”，把黑臭水体上面变成停车场等。 “我们不是笼统地反对治标不治本的问题，时间紧、任务重，治标给治本留时间，我们是赞成的，但是，不应该单指标不治本，那就是形式主义了，应将指标与治本相结合，重在治本。”张波说。 黑臭水体治理投资需求巨大 从督查情况看，距离2020年的治理目标，黑臭水体的欠账仍然较多，一些地方甚至出现了不断反复等问题。 对此，张波强调，一些搞治标不治本、搞形式主义地方，可以丢掉幻想了，地方的问题一旦列入国家清单，就会一盯到底，不获全胜不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我们还会继续督，直到这个问题解决。 今年6月，记者跟随督查组在辽宁省督查发现，为有效解决黑臭水体的问题，地方正在不断加大在黑臭水体整治方面的资金投入力度。 对此，张波指出，黑臭水体整治涉及到大量的投资，生态环境部与住建部的同事也做过一些交流，现在全国的供水管道长度大约100多万公里，污水的管道长度只有60多万公里，正常来说，水来了和水回去的管道长度不应该差太多。60万~100万还有40万公里的长度，1公里污水管道大概需要300万，这么一算的话，光污水管网就需要一万亿元的缺口。 张波说：“这个缺口是指参照供水来说的，另外还有污水处理厂，还有河道的综合整治，总的投资数量是很大的，我想超过一万亿元是没问题的。” 面对如此巨大的市场投资和潜力，谁来做市场投资呢？ 张波认为，加大财政投入毫无疑问是十分必要的，但是单靠各地财政投入，面对上万亿元的治理市场，地方财政是担不起来的，需要通过政府更好地发挥作用来激发和保障市场的决定性作用，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。 “当前各地应该做的就是按照党中央国务院的要求，深化改革，理顺污水垃圾的收费价格，价格政策要理顺。原则上不低于处理处置成本，这是政府该做的事情”。张波说，要更好地发挥政府的作用，可能首先还是要在价格政策、经济政策上理顺，同时还要加强监管。而且黑臭水体整治完之后，不仅改善了环境质量，老百姓也高兴了。 实际上，记者了解到，近年来，包括桑德集团、博天环境等众多环保企业都在布局、角逐黑臭水体治理市场，而地方释放出的黑臭水体PPP项目的数量也在不断增加。