多地谋划“个性化”路径 中国高质量发展蓝图全面铺开

▲图片来源：每经记者 摄

推动高质量发展，各地陆续明确了新蓝图。

6月以来，广东、四川、贵州、山东、河南等省份相继召开省委全会，结合各自省情实际，研究部署当前和今后一段时期的重点工作。《每日经济新闻》记者梳理发现，“高质量发展”这个关键词多次出现，突出问题导向、发展导向、目标导向被放到了更重要的位置，对高质量的探索愈发多元。

在“小地方”上建“大城市”的上海，要重点提升经济密度；最早成为对外开放门户之一的广东，将以粤港澳大湾区建设为重点，再提升开放层次；想要破解区域协调发展难题的四川，提出“一干多支”战略，并鼓励支持创建全省经济副中心；处在新旧动能转换中的山东强调，要用好改革开放“关键一招”……

“东南西北各省份都要围绕十九大提出的高质量发展要求，去做具体的部署，践行新发展理念。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从目前来看，各地在一般性的共同要求下，更注意突出个性特点，根据自己的实际情况，进行有针对性的谋划。

更开放借势“大湾区”构建开放新格局

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。经过40年的发展，开放的内容不断丰富，格局也有了明显变化——从最初的沿海，到沿江、沿边和沿路再到内陆，对外开放的力度不断加大。

6月8日至9日，中共广东省第十二届委员会第四次全体会议召开，对当前和今后一个时期的重点工作进行了部署。其中，就包括以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局。

广东省委书记李希表示，要深化粤港澳协同发展、互利共赢，打造国际一流湾区和世界级城市群，深度参与“一带一路”建设，率先形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加快构建开放型经济新体制。

尽管目前规划还未正式公布，但“粤港澳大湾区”作为国家对外开放的重要布局，自提出以来就备受关注。值得注意的是，四川在今年的政府工作报告中明确提出要“精准对接粤港澳大湾区建设”。毕竟扩大开放合作，最重要的就是对接先进生产力，不断拓展发展新空间。

事实上，四川作为内陆地区，更需要全方位扩大开放。而当前，四川也正面临难得的机遇，“一带一路”建设、长江经济带建设、新一轮西部开发开放等的实施，把西部内陆地区推向了开放前沿。

显然，四川正奋力抢抓这个机会。6月29日至30日，中共四川省第十一届委员会第三次全体会议举行，明确了新时代四川发展的主攻方向。其中，围绕全方位提升开放型经济水平，四川希望推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。具体来看，就是“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”。

当然，“四向拓展”并非平均用力。四川省委书记彭清华表示，不同阶段应有不同的战略重点，在现阶段，要把南向和东向开放合作摆在更加突出的位置。

理由不难解释——东向是传统市场，南向是新兴市场。四川省商务厅厅长刘欣表示，这两个方向是中国，也是四川的一个重要市场方向，“有很大的人口基数，而且四川跟这些地区有很好的产业互补优势”。

刘欣说，四川要加强和东向区域的合作，扩大与东向的先进生产力承接和巩固传统市场。同时，“东向再往外就是日韩，是我们吸引外资的一个重要方向”。

他表示，往南则是抓住了“要害”——抓住南向23亿人的巨大市场机遇，积极开拓新兴市场，深度对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与南亚、东南亚等的合作。

更协调四川将建“经济副中心”

值得注意的是，在部署新一轮重点工作时，多个省份均提到了“一盘棋”思维，明确“不能只盯着自己的‘一亩三分地’”。

6月24日举行的中共山东省第十一届委员会第五次全体会议指出，要用好改革开放“关键一招”，创新体制机制，打造对外开放新高地，同时，增强改革的系统性、整体性、协同性，以重点领域和关键环节改革带动全盘。

山东省发改委党组书记、主任张新文日前在接受媒体采访时直言，山东与先进省市最大也是最根本的差距在于“思想观念不够解放、体制机制不够创新、改革举措不够有力”。比如，有的部门简政放权搞“选择性”下放，只愿放责任不愿放权力，对部门有利的、含金量高的事项就拖着慢放，没有形成推进合力。

事实上，十九大报告早已指明“不平衡、不充分”这一发展“短板”。若各部门之间、区域内部之间能够“形成合力”，将是破题的关键。

全盘考量的，还有四川。在中共四川省第十一届委员会第三次全体会议上，彭清华强调，各地、各部门要坚决打破“一亩三分地”的思维定式，不能各唱各的调、各吹各的号，更不能相互拆台、搞恶性竞争，必须着眼全省“一盘棋”来谋划推动工作，实现区域差异化协同发展。

实际上，四川区域协调发展如何破题，一直备受期待。四川这次明确提出，要围绕促进区域协调发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。既要支持省会成都继续做大做优做强，当好“稳定器”和“发动机”，同时鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。“一个还不够，两三个也不多。”用彭清华的话说就是，谁能担此重任，要靠实力说话。

在集聚中逐渐走向平衡，是国内外区域经济发展的基本规律。许多地区在城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点，是优化产业经济地理，重塑区域经济版图的重要契机。当下，四川常住人口城镇化率为50.4%，成都则超过70%，优化产业经济地理、重塑区域经济版图的“窗口期”已现。

多地推动区域协调发展，关键还是在于“形成合力”。四川大学区域规划研究所所长邓玲在采访中表示，希望能够更大力度地推动同城化发展，激发更多合作；陈耀则认为，抱团发展、形成新的增长极，“不能只靠说”，需要探索新的模式、新的利益共享机制，在他看来，“利益关系处理好了，行政壁垒就好处理了”。

更绿色突破资源瓶颈 提升经济密度

从量的扩张转向质的提升，离不开发展方式的转变、经济结构的优化、增长动力的转换。

新旧动能转换迫在眉睫的山东此次提出，要坚持“腾笼换鸟”的思路，趟出一条高质量发展路子，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

事实上，尽管经济总量已超过7万亿元，全国排名仅次于广东和江苏，但传统经济占比过大、经济结构相对低端等问题，一直制约着山东的高质量发展。今年2月，山东省委书记刘家义的一席话醍醐灌顶，进一步明确了包括新一代信息技术、智慧海洋、高端装备等在内的“十强”产业发展路径。

值得注意的是，作为首个站上3万亿元台阶的直辖市，上海此番亦明确要树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的导向，追求更高质量的GDP。

6月27日，中共上海市第十一届委员会召开第四次全体会议，提出了一个新命题——提升城市能级和核心竞争力。上海市委书记李强数次举例纽约、伦敦、东京等地的经济体量、高端要素集聚度等数据，直言上海仍有短板。他还打比方说，“人有高原反应，城市也同样如此，发展到了一定高度就可能产生‘收缩效应’‘临界点效应’，搞不好就会萎缩”。

对于辖区面积仅0.6万平方公里的上海而言，要在“小地方”上建“大城市”，在有限的空间资源中提升经济体量和经济质量，就必须强调经济密度，在提高地均产出、人均产出上下功夫。

而对于转型发展中的四川，如何优化经济结构，建设现代化经济体系，更是需要思考的核心命题。《每日经济新闻》记者注意到，此次四川最新明确了具有自身特色优势的“5+1”现代产业体系中，“数字经济”首次被放到了突出位置。

四川省经信委主任陈新有表示，电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等五大支柱产业是四川目前最有基础、有条件、有支撑冲击万亿级的产业，“代表着最强的‘四川实力’”。

同时，在他看来，数字经济不但可以加速、催化实体经济转型升级，而且能催生出一系列新产业、新业态。“抓住机遇，乘势而上，四川就能迎来新发展；反之，出手慢，行动缓，就会落后。”

陈耀在接受《每日经济新闻》记者采访时也提到，高质量发展需要打破对资源的依赖，重点发展节能环保、资源友好、可持续性强的产业。“数字经济本身可以形成一个大产业，它的应用还可以给传统经济‘插上翅膀’，更集约，效能更高。”