西财智库CEO汤继强：成都发挥引领带动作用，构建立体交通体系是关键

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在日前举行的中共四川省委十一届三次全会上，“一干多支，五区联动”被明确为发展的新格局。其中，成都被赋予关键的“主干”责任，在四川接下来的高质量发展当中，成都要担当“发动机”和“稳定器”。

7月6日至7日，中共成都市委十三届三次全会召开。一系列新举措中，成都提出，必须坚定不移建强成都国家中心城市功能，增强区域引领辐射带动能力。与此同时，要推动共建共兴共享，打造区域发展共同体。在外界看来，这是成都在新条件下进一步推进区域协同发展的官方“盖章”。西财智库CEO、西南财经大学教授汤继强在接受《每日经济新闻》采访时表示：“区域一体化将是四川发展的重要路径，而在这个过程中，成都需要扮演‘国家队’的作用。”

在他看来，眼下的关键是抓住交通这个“牛鼻子”。“交通基础设施是发挥辐射作用的先决条件，交通的连通性将影响到人才、产业的流动。接下来，需要利用智慧交通的管理手段，进一步提升交通使用效率，以此推动区域内外产业经济联系，逐渐形成沿交通干线分布的带状产业经济区域。”他说。

从管理入手解决交通问题

在四川，区域不平衡问题由来已久。多方认为，无论是政策因素，还是客观条件，四川城市关系都已到了从“虹吸聚集”到“辐射带动”阶段。无论周边市州，还是作为“领头羊”的成都，都需要在新的历史时期探寻解决之法。

成都应如何有效发挥其引领带动作用？在汤继强看来，首要是构建立体交通体系。

以高速公路为例，截至2017年底，四川开通的高速公路总长达6820公里，实现了21个市州全通达，特别是去年雅康高速公路雅泸段试通车，结束了甘孜藏区不通高速公路的历史。“过去更多是解决交通的简单问题，”汤继强说，“比如，线路规模已经初步形成，但在具体线路的布局上仍要完善，在管理、运营方面的提升空间还很大。”

交通是一座城市的门面,其通达性将影响各种资源的进入。而随着城市能级的整体提升，更为细节的要素已开始发挥重要作用。汤继强注意到，有时尽管两座城市间的高铁、高速公路已非常完善，但由于市内交通的影响、或快捷直达线路的获得性难以保证，事实上无法达到“理论时间”。久而久之，将限制中心城市资源的辐射效应。

“高端企业或人才从成都前往市州考察时，首先感受到交通并没有想象中方便，半个小时的路程可能需要三个小时才能到达，这样就会影响其落户的可能性，”他说，“因为路不是活的，是抽象、‘孤独’的。”

如何让道路“活”起来？汤继强举例说道：“在澳大利亚，高速公路不一定很宽，但几乎都有一条并行的辅道，随时都可以‘上下’，道路的利用率就大大提高了。”

“这说明我们的道路建设理念出了问题。路是高大上了，但好看不好用。客观上就是交通供应还不够，要用更符合城市发展需要的方式来规划交通，并让交通成网。”他说。

除此之外，他还认为，应在管理上下功夫，根治现有交通问题。“我们的感受是，路上设置的卡口，一定程度上造成了城际交通拥堵，现在发达国家的做法是，调用卫星跟踪行车轨迹并计算费用，利用智慧交通的方式来减少因卡口增加的时间成本。”

打造中国西部的“旧金山湾区”

事实上，成都发挥其引领带动作用，更重要的是要构建起一个立足西部、辐射更多区域的城市群。城市合作不是单向箭头，当成都经济辐射作用不断放大，更具竞争力的区域经济产业结构亦将形成，每个城市均会受益。

此前，对于四川的发展，汤继强曾提出“T型经济带”理论，以成都为中心，四川乃至整个西部的城市将形成一个一体化的城市集群。而在新的发展要求下，汤继强看到一个类似旧金山湾区城市群的轮廓正渐渐成型。其中，成都将承担起旧金山-硅谷的作用。他注意到，经过多年发展，四川已形成向北成都、德阳、绵阳，向南成都、眉山、乐山，向东成都、简阳、资阳的协同发展带。而若继续延伸，西安、昆明、重庆、贵阳等西部重要城市均将被集合在此经济带当中，并由此形成一个以成都为中心的区域经济一体化架构。

“这样，就可以把成都放在全球来考虑。”汤继强说，“这不仅包括四川的四向拓展，还包含向空中的开放，因为航空正是成都最突出的优势之一。”

现如今，他认为，这个城市集合已显现出与美国旧金山湾区城市群相类似的发展潜力。“我们都知道，在美国，有东侧以纽约为中心、西侧以旧金山为中心的两大重要城市集群。其中，旧金山湾区在美国‘西进运动’后，得益于其沿海开放的地理位置和电子信息产业而后来居上。在中国，‘一带一路’、长江经济带等国家政策让西部城市有了开放的基础，而高新技术分别为这些城市带来了新发展方向，应该说，一个类似于旧金山湾区的城市集群正在中国西部显现，成都正承担着旧金山-硅谷的作用。”

而在更小的单元上，汤继强亦发现了这种契合度。“比如，所谓的‘小湾区’中，旧金山与圣何塞之间的距离大概是100公里，这刚好是成都到绵阳的距离。”他说。

基于此，成都的“主干”作用还需在更大的范围内加以考量。一个例子是，在产业发展上，成都已由过去给沿海甚至国外城市配套，转变为自身涵盖更长甚至完整的产业链，成都需要主动布局，让更多城市为其形成配套，从而构建起长效互动发展机制。而通过与周边城市差异化发展，则能够推动整个西部城市的一体化进程。

在汤继强看来，通过行政手段推动企业进入市州并非长久之计，但可以由政府层面开始转变其传统发展思路。一种可行的做法是，让更多市州的公职人员到成都参加培训、学习，将先进经验带回市州，自上而下推动城市转型发展。