交通违章罚款必须用工行卡交？北京市交管局涉嫌滥用行政权力被责令整改

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对北京许多车主来说，交通罚单并不陌生，通过工行卡交纳罚款对一些老司机来说，已经是轻车熟路。

殊不知，这些罚款的背后，北京市公安局公安交通管理局（以下简称“北京市交管局”）涉嫌权力滥用——6月27日，国家市场监督管理总局网站信息显示，北京市交管局在交通违章罚款管理中，未经公开竞争性程序指定工商银行作为罚款唯一代收银行、线下交纳罚款只能通过工行卡办理等行为，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，并责令北京市交管局尽快整改到位。

工行代收交通违章罚款23年

“交通违章罚款我主要经历过两种，现场罚款单和非现场。”北京上班族孙晨阳（化名）对《每日经济新闻》记者表示，由于一直未能摇上号，所以她在北京开的汽车只能挂河北车牌。而因为是外地牌未能及时办理进京证，使她吃了多张罚单。

“这几年，我跑工行交罚款的次数真不少。”孙晨阳说，外地车无进京证，罚100元扣3分。一般都是被电子眼拍到，自己查到违章后，就会去交通执法大队，然后在窗口确认违章并开具罚单，再拿着罚单去工行交罚款。

因为只能去工行交罚款，也给一些车主带来不便。刘铭（化名）表示，自己在北京很少开车，但有一次不小心将朋友外地牌照的车开到了长安街，被交警抓了“现行”，吃了一张现场罚款单。因为家附近没有工行营业厅，为此还专门去找了一个工行，但交罚款的时候发现，工行卡长期未使用，里面钱不够，所以又只得在ATM机上充值了100元，最终才交上了罚款。

这也让刘铭觉得有些折腾。“为什么一定要工行才能交呢，要是多一点选择就方便多了。”他说。

孙晨阳表示，4年前学驾照的时候，驾校就会发短信提示需要办理工行卡，方便日后交通违章缴费。

刘铭也表示，交警现场开具的罚单上也写明要去工商银行交纳罚款。

1995年，北京市交管局未经公开招投标等竞争性程序，与工商银行北京市分行签署委托协议，并发布相关通告和通知，确定该行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行并延续至今已23年。而目前北京市驾驶人在京违章，线下交纳违章罚款仍然只能通过工行卡办理。

从当年实际情况来看，这一做法具有一定的合理性。国家市场监督管理总局指出，1995年北京市交管局从尽快建立交通管理信息化平台，以及便利驾驶人交纳罚款角度出发，确定了当时网点较多、设施较好，且承诺出资建立交通管理信息化系统的工商银行北京市分行作为交通违章罚款唯一代收银行，具有一定合理性。

但2000年《招标投标法》、2008年《反垄断法》相继实施后，北京市交管局一直没有依照相关法律、法规的要求，通过公开正式的招投标等竞争性程序，向所有银行提供公平竞争的机会，遵循公开、公正、透明的原则选择合作银行。

对此，市场监管总局认为，北京市交管局一直维持工商银行北京市分行作为唯一代收银行的做法，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的银行参与交通违章罚款代收业务竞争。

牡丹交通卡不再强制使用

从1999年开始，北京市交管局要求驾驶人办理工商银行发行的牡丹交通卡作为机动车驾驶人智能信息卡，用于记载交通违法处理信息及交纳罚款等。

随着互联网技术的发展，近年来北京市交管局逐步开通了线上交纳罚款方式。违章驾驶人可通过北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局综合服务管理平台网站等线上交款渠道，使用所有带有银联标识的银行卡缴纳罚款。

市场监管总局指出，随着信息技术和管理手段不断升级，驾驶人信息卡承载信息的功能和必要性逐步弱化，加之一些地方公安交管部门联合商业银行推行机动车驾驶人交通安全信息卡，出现违规强制发卡、商业银行“搭车发卡、借卡揽存”等问题，群众意见强烈。

记者注意到，过去驾驶人所熟知的“牡丹交通卡”，如今的作用早已弱化，但许多驾驶人并不清楚。

北京车主李坤、刘铭等多人对《每日经济新闻》记者表示，只有在网上查过违章情况的经历，目前并不知道还能够网上交费，都是习惯性去工行交费。“能够网上交费的话，应该多宣传，让车主都知道，这样就省事多了。”李坤说。

2015年，按照公安部有关规范机动车驾驶人交通安全信息卡管理工作要求，北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，内部发文要求停止对未携带信息卡违法行为实施处罚。驾驶人可自愿选择继续保留该卡作为普通信用卡使用，或者到工商银行销户不再保留。

市场监管总局指出，北京市交管局未对社会广泛公示和宣传已不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，导致很大部分驾驶人仍然保留牡丹交通卡，并通过其交纳罚款，一定程度上减少了驾驶人选择办理其他银行卡通过线上交纳罚款的可能性，从而排除和限制了其他银行参与相关市场竞争。

《每日经济新闻》记者在北京市交管局官网上发现，网站首页就有“网上缴费”的选项。点击进入后，页面上有“进入网上缴费”等选项，记者点击后跳转的页面也与工行相关，正是工商银行网上银行的链接。

而“进入网上缴费”字样下方介绍显示的正是北京市交管局与工商银行北京分行联合推出的“电子渠道缴纳交通罚款业务”。其注意事项中的第一条也显示，“您需到工商银行网点用交通卡注册个人网上银行或电话银行，才可以通过电子银行渠道缴纳交通罚款。”

此外，《每日经济新闻》记者注意到，在北京市交管局官网上的警民互动栏目下方，发布于5月22日的最新一条提问便是“北京驾驶人是否必须办理牡丹交通卡？”

北京市交管局对此回复为“目前办理该卡属个人自愿行为，未办理牡丹交通卡的本市驾驶员可以正常驾车上路，处理交通违法时也无需携带。”

交通违章罚款代收银行将扩容

市场监管总局认为，北京市交管局在交通违章罚款管理中的相关规定和做法，一定程度上排除限制了竞争，涉嫌违反《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共职能的组织，不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定，属于第三十二条所列“限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”。

对此，北京市交管局也提出了具体整改措施：一是通过多种渠道告知群众，今后牡丹交通卡仅作为普通信用卡，不再强制驾驶人使用，同时持续加大对北京市交管局对外服务网站、“12123”手机APP缴款渠道和方式的宣传力度，提示驾驶人合理选择交纳方式；二是加快终端升级改造，积极推进对现有多媒体自助终端机进行升级改造，力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务。

此外，值得注意的是，措施第三条提及将拓展代收银行。协调市财政部门，召集本市具备交通罚款代收资质的银行，在代收异地驾驶人交通违章罚款基础上，积极参与代收本市驾驶人交通违章罚款。对有意开展本市交通违章罚款代收业务的银行，将在系统建设和改造工作中给予大力支持和配合。

北京市交管局表示，将接受国家市场监督管理总局对于整改措施落实情况的监督，并在今后严格遵守各项法律法规，按照反垄断法和公平竞争审查制度的要求，加强自我审查，规范各项工作管理，积极引进新技术、新方法，提供更多便民利民措施。