中国对亚太五国货物实施关税减让 大豆进口关税下调至零

6月26日中午的一则消息，让“中国大豆进口”再次成为舆论关注的话题。 当日，国务院关税税则委员会发布了“关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知”（以下简称“通知”，决定自2018年7月1日起，对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率。其中，对大豆的进口关税从3%下调至0。 我国为何要对上述五国出产的大豆等进口货物实施零关税政策？这又将对我国大豆的整体供应形势产生哪些影响？ 图片来源：视觉中国 多种货物纳入关税减让范围 有关文件显示，我国此次作出的关税减让安排是依据《亚洲-太平洋贸易协定》（下称《协定》）及其修正案所协定的税率进行的。 据商务部国际司负责人介绍称，该《协定》前身为1975年签订的《曼谷协定》，是在联合国亚太经济社会委员会主持下，为促进南南合作，在发展中国家之间达成的一项优惠贸易安排，是亚太地区最早的优惠协定之一。 《协定》成立以来，有力地推动了各成员间经贸关系的长期稳定健康发展，成为发展中国家间互利互惠、合作共赢的良好合作范式。 目前，《协定》成员包括中国、印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国、老挝，蒙古正在履行国内审批程序，即将加入。其中，中国于2001年5月正式加入《协定》，它既是我国参加的第一个优惠贸易安排，也是我国目前唯一涵盖东亚、南亚地区并在实施的优惠贸易协定。 在此次享受关税减让措施的五个国家中，除目前已成为经济合作和发展组织（OECD）成员的韩国之外，其他四国一般都被国际社会视为典型的发展中国家。 具体到此次我国发布的关税减让安排，这又与此前该《协定》成员国达成的新一轮关税减让谈判成果文件——《亚太贸易协定第二修正案》有关。据商务部有关人士介绍，根据谈判精神，《协定》6个成员国同意，将对10312个税目产品承诺削减关税，适用于所有成员；此外，各成员国还将在自愿基础上，单方面给予协定内最不发达国家孟加拉国共1259个产品特惠税率安排，老挝1251个产品特惠税率安排。 此次《通知》中所附的《亚洲-太平洋贸易协定》协定税率表显示，可享受关税减让的货物除了各界比较关注的大豆以外，还包括化学品、农产品、医疗用品、服装、钢铁和铝制品，涉及海产品、猪肉产品、果蔬、玉米、小麦、稻谷、高粱、烟草、有色金属及小金属矿砂及精矿、原油、液化天然气、褐煤等多个品种的货物。 《通知》生效的时间定在7月1日，这与《协定》成员国之前一致通过的相关安排有关。据商务部网站显示，今年3月7日到9日，《协定》第52次常委会会议在泰国曼谷举行，各方原则同意于2018年7月1日实施第四轮关税减让谈判成果文件——《亚太贸易协定第二修正案》。 为未来自贸协定做好准备 此次关税减让的相关安排一旦通过，对我国大豆供应将产生一定的影响，但影响可能不会特别明显。 从此次享受关税减让安排的五个国家来看，孟加拉国、老挝、韩国、斯里兰卡这四国都是国土面积较小的国家，国内大豆产量本就不高。而印度国土面积相对较大，大豆产量也比其他四个国家高。据美国农业部海外农业局于2017年9月发布的报告显示，2017/18年度(10月到次年9月)印度大豆产量预测数据为1000万吨，大豆播种面积为1050万公顷。 但对比各国产量数据来看，虽然印度的大豆播种面积比较大，但其产量在世界上并未排在前列，甚至还不如中国。 根据国家粮油信息中心于2018年5月作出的最新预测，2018至2019年度我国大豆播种面积将达到847万公顷，预计今年（2018年）大豆产量将达到1580万吨，其预估产量为印度的约1.5倍。 虽然印度大豆产量在世界上并未处于前列，但中信期货此前发布的一份研报指出，由于印度人均食肉量较低，印度对大豆榨油所产生的残余物——豆粕（一般用于禽畜饲料）的消费量相对较低，印度的豆粕出口量比较大。 记者注意到，此次的关税减让清单中也出现了“豆粕”的身影。其中规定，“提炼豆油所得的其他固体残渣”和“提炼豆油所得的油渣饼(豆饼)”的关税税率将从5%降至0，而这两种货物在海关报关的实践中一般被视为等同于“豆粕”。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明向《每日经济新闻》记者评论称，此次我国发布的关税减让措施，从更高层面上来说，是中国支持亚洲发展中国家经济发展的一个具体举措。他表示，一旦我国增加进口这些发展中国家的大豆等产品，可以有效地推动这些国家的经济社会全面发展。此外，相关安排也是为未来在这些发展中国家之间签署自由贸易协定、建设自由贸易区做好充分的准备。