个人所得税法“级距”调整引人关注 低收入群体获益最大

6月19日，财政部部长刘昆在十三届全国人大常委会第三次会议上所作的关于《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称草案）的说明中，有这样一段话吸引不少网民的眼球：

扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，3%税率的级距扩大一倍，现行税率为10%的部分所得的税率降为3%……

什么是“级距”？级距的调整对居民缴纳个税又会产生怎样的影响？对此《每日经济新闻》记者在采访专家和查阅资料的基础上，试图为读者作出清晰的解读。

级距和居民缴税密切相关

“以现行工资薪金所得税率（3%至45%的7级超额累进税率）为基础，拟将按月计算应纳税所得额调整为按年计算，并优化调整部分税率的级距。具体是：扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，3%税率的级距扩大一倍，现行税率为10%的部分所得的税率降为3%；大幅扩大10%税率的级距，现行税率为20%的所得，以及现行税率为25%的部分所得的税率降为10%；现行税率为25%的部分所得的税率降为20%；相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变。”

按照刘昆所作的说明，“级距”和每个居民应该缴纳多少个税关系密切。可是由于其表述的方式较为难懂，因此普通网民迫切希望上述内容有一个清晰明了的认知。

在接受《每日经济新闻》记者采访时，北京大学经济学院财政学系主任刘怡教授的回答显得简单明了：“这里说的级距，就是把个人收入划分成若干段的方式。个人的收入到哪一段，就要交哪个档次的税。”

记者也注意到，在现行个人所得税法中，其实已经规定了多个档次的级距和分别与级距对应的税率。在该法所附的《个人所得税税率表一》中，将个人每月收入在减去3500元的免征额后再划分为七档，其中：不超过1500元的个人所得税税率为3%、超过1500元至4500元的部分税率为10%、超过4500元至9000元的部分为20%、超过9000元至35000元的部分为25%；超过35000元至55000元的部分为30%、超过55000元至80000元的部分为35%、超过80000元的部分为45%。

我们假设一名职工在扣除社保、公积金后实发10000元的工资，按照现行个税法规定，他的应纳税所得额为6500元，适用20%的税率，再减去该档的速算扣除数555元，那他当月所缴纳的个人所得税就是745元。

而在本次个税法修正之后，这名职工能享受到多大的税收优惠呢？

享受10%税率人群大幅扩大

一旦本次个税改革按照6月19日提请审议的个人所得税法草案中相关内容实施的话，级距的调整将会对职工应纳税额产生巨大的影响。

记者注意到，由于在相关说明中已经明确“将按月计算应纳税所得额调整为按年计算”，而目前的个税级距则是按月计算的。因此，未来落实级距改革之后的个人所得税各档级距可能和现在个税税率表的构成有很大区别，很难将两种级距的内容进行简单比较。

刘怡对《每日经济新闻》记者表示，从她的观察来看，未来的按年计算的税率表很可能未必是简单地将按月计算的税率表乘以12而已。她认为，未来可能有一个以每月工资和纳税额为基础的按年计算的税率表，但具体的乘数到底是多少还有待观察。

不过，为了给读者一个直观的认识，记者还是假设未来的年度个人所得税税率表是在原有的月度税率表上进行调整，再乘以12的情况，来考察一个月薪10000元（扣除社保）的职工在个税级距调整后其扣税额可能出现的变化。

如果该职工在扣除社保、公积金后月薪为10000元，基于本文的假设，在减去此次提高到每月5000元的基本减除费用后，他的月应纳税所得额就也是5000元。按照原来的个税法，5000元的应纳税所得额落在了4500~9000元的级距之内，要缴纳20%的个税。

而现在，由于“现行税率为20%的所得，以及现行税率为25%的部分所得的税率降为10%”，也就是说，4500~9000元这档级距范围之内的税率从20%降了一半，达到了10%。那么，按照新税率他每月只用缴纳500元的个税，再减去10%税率这一档的速算扣除数，相当于今后每月只需缴纳不到400元，这与原来每月缴纳的个税745元相比，相当于减少了50%。

在结合上述计算的基础上，记者也注意到，从此次披露的草案中的相关内容来看，缴纳10%一档个税的范围大幅扩大。对此，刘怡向记者评价称，这可以让个税的调降能够覆盖更广泛的人群，也能让全社会更多的人从改革中获得红利。