“5·31”光伏新政提前降补 相关A股企业实际获补贴并不多

突如其来的产业新政，带给光伏行业的冲击引发外界广泛关注。

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因文件落款时间是5月31日，因此业界称为“5·31新政”或“光伏新政”），强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

产业新政的影响力反映到资本市场上，则是相关个股股价的连续跌停，6月1日~5日三个交易日，隆基股份（601012，SH）股价跌去25.32%，光伏板块相关个股也多数大跌。

补贴标准提前降低

光伏新政明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模，而分布式光伏项目建设在2018年仅安排10GW纳入指标。

除了严控规模，补贴强度也有所弱化。光伏新政指出，发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。

阳光时代律师事务所合伙人葛志坚称，这一规定，实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，需要国家补贴的普通地面光伏电站将不复存在，将来的普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。

国内光伏的标杆电价在2013年确定，将全国太阳能资源区分为I、II、III三类，相应制定的光伏标杆上网电价分别为0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh，另外对分布式发电项目的补贴标准为0.42元/kWh（含税）。

在2016年6月30日后，光伏标杆上网电价下调至0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh。标杆上网电价的下调造成光伏行业特有的“6·30”抢装潮。“抢装”的原因是，往年备案的普通地面光伏电站，如果于当年6月30日前仍未投运，则将执行新一年度的上网电价，故而相关企业都希望通过抢装以获取更高的标杆上网电价。

2017年6月30日后，光伏标杆上网电价进一步下调至0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh。2017年实现全年新增光伏装机容量53.06GW，同比增长53.62%。

根据此前规划，在2018年1月1日后，将进行第三次标杆上网电价下调，光伏标杆上网电价将下调至0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh，分布式光伏的度电补贴下调至0.37元/kWh。

因此次光伏新政明确补贴下调时间为“发文之日起”，一些原本想赶今年6月30日（即6月30日前并网电站仍执行2017年标杆电价的政策）抢装上马的项目业主颇为忧心。他们认为，今年已无“6·30”，因此抢装成为无用功。

不过，此次新政已稍有“松动”。经中国光伏行业协会向行业相关主管部门确认，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价。

企业获补贴金额并不多

在补贴减少的同时装机量也受到限制，带来的影响将传导至整条光伏产业链，使上下游企业都感到压力。

有业内人士指出，光伏行业目前处于组件产能过剩、价格战激烈的状态，而光伏新政将使行业面临产能闲置压力，在解决部分光伏发电弃光及补贴持续扩大问题的同时，也会让部分企业面临困境。

王斯成称，“5·31”新政若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏产业是非常大的冲击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极落实各方面的工作，已经发出调研和意见征集通知。

实际上，光伏补贴主要在于标杆上网电价，资金补贴给电站运营企业，因此受补贴下降直接影响的应是电站运营企业，但由于整条光伏产业链需靠下游电站运营企业拉动，因此在“降补贴+限制规模”双重压力下，整条产业链上的企业都将受到影响。

上述业内人士表示，目前电站运营企业中既有大的国家发电集团也有民营企业，分布式发电站还包括个体户。

《每日经济新闻》记者注意到，2017年，A股部分光伏企业虽收到相关补贴，但金额占其总收入的份额并不大。

通威股份（600438，SH）2017年年报显示，公司2017年取得营收260.9亿元，取得净利为20.12亿元，其应收账款中，包含电价补贴约1.77亿元；东方日升（300118，SZ）2017年年报显示，公司2017年取得营收114.5亿元，取得净利为6.5亿元，根据其披露的计入其他收益的政府补助，来自宁波、嘉兴等地的光伏发电市级补贴约为434万元。

对于补贴新政，国家能源局发布的解读文件指出了受限原委。国家能源局表示，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题，这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。