陕西自贸试验区一周年：“放管服”纵深推进 互联互通机制初步确立

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陕西自由贸易试验区挂牌开埠已一年有余。随着一年以来自贸试验区营商环境的逐步改善，改革创新政策红利亦开始释放。

与此同时，在多次招商引资推荐活动加持之下，陕西自贸试验区内的区域市场活力亦得到有效激发。自贸试验区内市场主体数量迅速扩容。

这背后是陕西自贸试验区“放管服”改革的不断推进和持续深化。“证照分离”、“多证合一、多项联办”、“一口受理、并联审批”、“互联网+税务”……多项切入具体细节的改革方案悉数落地，为企业提供了前所未有的宽松孵化、成长环境。

此外，承载着“内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”特殊使命的陕西自贸试验区，一年以来也在持续探索与“一带一路”沿线国家经济合作与互联互通的新路径与新机制。

推进“放管服”改革落到实处

《每日经济新闻》记者从陕西省自贸办获知，截至2018年3月底，陕西自贸试验区内新增注册市场主体14811户。新增企业数12420户，其中含新增外资企业164户。这些迅速增长的市场主体背后，是陕西自贸试验区对区域内“放管服”改革的不断推进和持续深化。

为加快推进政府职能转变，自陕西自贸试验区挂牌成立之初，陕西省政府将213项省级管理事项下放至自贸试验区办理。省会西安市则以“行政效能革命”为基础，推行“互联网+政务服务”、“最多跑一次”等政务服务优化改革。相应地，将103项市级管理事项下放至陕西自贸试验区。而伴随上述管理事项、权限的下放，陕西自贸试验区区划内的政府部门亦做了相应调整。

据陕西自贸试验区办公室副主任翟北秦介绍，西安市辖区内高新等四个功能区，设立了行政审批局和市场监管局，杨凌示范区、西咸新区设立了市场服务与监督管理局、行政审批与政务服务局。上述机构调整使得“一枚公章管审批、一支队伍管执法”的政府新管理方式落到实处。

《每日经济新闻》记者了解到，陕西已经建立起了自贸试验区市场准入“多证合一、多项联办”服务平台。其率先将“人民银行开户许可”纳入联办事项，企业工商登记注册实现“一口受理、并联审批”和全程电子化，办结时限缩短至3个工作日以内。

此外，作为“放管服”改革的重要组成部分，从流程上简化税务征收环节，亦是为企业减负的一个重要方面。陕西省加快推进国地税电子税务局融合，依托“一窗一人一机双系统单POS”模式，实现国地税全业务、全流程的“一窗通办”。

当然，“放管服”改革不止针对市场准入与征税纳税环节，在市场监管环节，自贸区还充分利用网络公示信息平台，建立起“红黑名单”管理制度和信用信息核查使用制度。在自贸试验区内部，政府部门监管信息可互换，在此基础上推广“双随机、一公开”监管，完善风险管理体系，构建跨地区、跨部门、跨领域的信用协同监管和联合承接机制。

助力“走出去”投资渐入佳境

作为“一带一路”经济合作和人文交流重要支点，陕西自贸试验区一年以来在扩大国际经济合作、鼓励本土企业“走出去”方面颇有建树。

陕西自贸试验区在西咸新区沣东新城，搭建起了“走出去”一站式综合服务平台，为有海外投资意向的企业提供融资信贷、政策法律、会计审计、风险评估等咨询服务和政务服务。而相对应地，对投资企业的境外资产和工作人员安全风险防范应急保障机制上，从制度层面也在不断完善。

当然，平台搭建只是国际经济合作的一个侧面。“一带一路中欧合作产业园”、“中俄丝路创新园”相继开园，“一园两国”、“双国双园”新合作模式，通过产业园平台鼓励国内企业“走出去”的同时，将国外的人才、技术和资本“引进来”。

依托汽车、装备制造、现代服务业等产业优势，加快推进产能走向国际，支持企业建立境外生产基地、分销网络和维修中心。

据陕西省商务厅披露，截至2017年底，陕西已向“一带一路”沿线国家和地区投资76个项目，涉及马来西亚、新加坡、印度、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等23个国家和地区，协议投资总额达14.37亿美元，累计汇出5.18亿美元。

确立“互联互通”合作机制

实现经济合作与人文交流，确立合理的“互联互通”合作机制是必不可少的重要一环。《每日经济新闻》记者了解到，陕西省已在“一带一路”沿线和重点招商引资国家及地区设立20家商务代表处。这些商务代表处将为省内企业对外贸易投资保驾护航。

作为商业贸易的重要保障，物流亦是不容被忽视的领域。

依托航空港口，陕西省先后引进世界500强的普洛斯、丰树及国内“三通一达”等物流行业龙头企业落户。在此基础之上，开通了国内首条陆空联运跨境电商货运直飞航线。目前，西安咸阳国际航空港共有国际航线达57条，其中全货运航线13条。

对标国内现行的最先进做法，国家标准版的国际贸易“单一窗口”已经在陕西自贸试验区上线运行，截至2018年2月底，“单一窗口”的外贸业务报关、报检覆盖率已经突破40%。

当然，陆上运输也在不断向纵深扩展。据陕西省商务厅有关部门透露，2017年整年“长安号”共开行194列，基本已经实现了每天2至3列的常态化运行。

当然，开放合作、互联互通自然少不了金融的铺路搭桥。

截至2017年末，陕西自贸试验区内共有各类银行业金融机构174家，其中法人机构6家，一级分行13家，二级分行3家。

全省跨境人民币结算达到339.23亿元，省内外2686家企业、31家商业银行的224个分支机构办理了跨境人民币业务，涉及境外银行1589家，交易辐射109个国家和地区。同时，陕西跨境电子商务人民币跨境结算平台“通丝路”也在近期上线。