发改委发力降低工商业电价：首批措施4月起实施 惠及企业减负430亿

“您家里不是有空调么，干吗吹着电扇啊？”“那不是怕电费太高，图个省电么……”

类似这样的对话，相信几乎每一个家庭可能都遇到过。而与一般居民用电每千瓦时5毛多钱的价格相比，工商业电价多数在0.8元左右，对企业的成本压力可想而知。

也正因为如此，今年政府工作报告明确提出，要降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。针对上述目标，国家发改委近日作出部署，明确分两批实施降价措施，第一批降价措施于4月1日起执行。

这样的政策利好对企业的影响不言而喻。以此前市场化交易对大工业电价起到的降费作用作为参考案例：辽宁营口忠旺铝业2017年使用电量60亿千瓦时，全部参与了市场化交易，每千瓦时电价降低8分钱，加上输配电价改革降低1.7分钱，企业用电成本一举降低5.8亿元。可以想见，一般工商业电价降低同样能有效促进“降成本”。

国家发改委价格司巡视员张满英在19日的发改委新闻发布会上表示，落实一般工商业电价平均降低10%的目标，将能够降低工商企业费用800亿元以上。其中，第一批降价措施涉及金额430亿元。

数据来源：国家发改委 邹利制图

企业下月初将感受到电费下降变化

4月19日，发改委网站消息显示，其近日发布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》（以下简称“通知”），提出分两批实施降价措施。

《每日经济新闻》记者注意到，第一批降价措施主要涉及四项具体措施：包括全面落实已出台的电网清费政策；推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革；进一步规范和降低电网环节收费；临时性降低输配电价。

为降低企业用电成本，近年来，国家已采取了一系列措施，包括实施煤电价格联动、推进输配电价改革、推进电力市场化交易、取消和降低通过电价征收的基金及附加、完善两部制电价执行方式、取消中小化肥电价优惠等。

这也取得了明显成效。张满英表示，2015年以来，紧紧牵住“降成本”这个牛鼻子，多措并举，综合施策，累计降低企业用电成本3275亿元。

不过政策层面并不满足于此前企业用电成本得以降低的成果，在今年的政府工作报告中，又提出“一般工商业电价平均降低10%”。

我国工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴。政策性补贴一定程度上扭曲了电力价格的形成机制，使电价不能合理反映成本。从我国一般工商业电价水平来看，普遍高于农业电价、居民电价和大工业电价。

张满英介绍说，全国平均销售电价的水平是每千瓦时（每度）0.65元，其中居民电价0.55元/千瓦时，农业电价0.48元/千瓦时，大工业电价0.64元/千瓦时，一般工商业电价0.80元/千瓦时，一般工商业电价是这四类里面最高的。

“一般工商业电价平均降10%，意味着降价金额将超过800亿元。” 张满英说。

降一般工商业电价，可以从哪些方面入手？张满英指出，包括降低电网输配电价水平，以及清理和规范电网环节收费等。

张满英表示，第一批措施已经发文推出，涉及金额430亿元，从4月1日开始执行。“也就是说，有的企业在5月初交4月份电费的时候，就可以感受到电费的变化。第二批准备下半年实施，现在正在抓紧研究论证中，等成熟的时候我们要向社会公布，涉及金额400亿元。”

 全国各类电价平均水平（单位：元/千瓦时）

数据来源：国家发改委 邹利制图

园区经营电网可改制为增量配电网

通知首先公布的第一批降价措施，包括全面落实已出台的电网清费政策，推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革，进一步规范和降低电网环节收费，临时性降低输配电价等四项具体举措。

其中，在推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革方面，通知提出，根据《关于核定区域电网2018~2019年输电价格的通知》（发改价格〔2018〕224号）和《关于调整宁东直流等专项工程2018~2019年输电价格的通知》（发改价格〔2018〕225号）核定的区域电网和跨省跨区专项工程输电价格，将降低部分用于核减相关省份输配电价。

对此，厦门大学能源政策研究院院长林伯强对《每日经济新闻》记者表示，核定区域电网和跨省跨区专项工程输电价格中可挖掘的降费潜力很大，价格理顺后更有利于长久可持续的发展。

此外，涉及进一步规范和降低电网环节收费中，通知要求，提高两部制电价的灵活性。完善两部制电价制度，两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费，也可选择按实际最大需量缴纳电费。

此前，两部制电价是大工业用电企业实施的电价制度。近年来，我国也在不断完善两部制电价。2016年，发改委发布了《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》，要求放宽基本电价计费方式变更周期限制、放宽减容（暂停）期限限制等。

这也取得了积极成效。张满英表示，2016年以来，因为各种因素，一些地方的企业出现了停产、半停产的现象，对按照固定标准征收容量电价的反映比较多，发改委研究出台了完善容量电价执行方式的政策，规定企业可以根据自身的情况申请，降低容量电价，这一块涉及资金150亿元。

目前，已有地方探索扩大两部制执行范围，例如江苏去年已明确，315千伏安及以上商业用户可自愿选择两部制峰谷分时电价，或继续执行原有的一般工商业及其他电价。

此次通知也提出，逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业及其他用电选择执行大工业两部制电价。

林伯强表示，相比于大工业企业来说，一般工商业企业符合两部制电价大容量标准的数量相对较少，效果可能会没有大工业电价那么明显，但是对符合变压器容量要求的一般工商业企业来说，将能够享受到电价降低的利好。

此外，通知还提出，全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。重点清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。

对此，林伯强认为，产业园区等经营者附加在电价中的额外费用名目众多且零散，对此条政策尽快落实，有助于清理各类不合理收费项目。

此外，通知还明确，产业园区经营的园区内电网，可自愿选择移交电网企业直接供电或改制为增量配电网。

实际上，目前多地正积极推进增量配电网试点，这将成为降低终端用户用电成本的重要举措。在业内看来，上述园区内电网可改制的措施给大量园区通过开展增量配电业务来实现“正规化”提供了一条路径。