李克强连任总理后首站考察 选择上海自贸区透露哪些信号

4月10日，国务院总理李克强来到上海考察，一下飞机便直赴上海自贸区张江片区的企业服务中心。这是新一届中央政府成立后，李克强连任总理后的首次考察。

总理为何又来到上海自贸区？背后透露出哪些信号？复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨告诉《每日经济新闻》记者，这是惯例又具有新意，总理此行也意味着在当下国际形势变化的重要关口，我国要坚持走深化改革、自主开放道路的决心和信心。

政府改革关键要办好两件事

2013年，李克强担任总理后首次考察便来到上海，直接推动上海自贸区的设立。此后，他四次考察上海自贸区，每次都对这里深化改革、扩大开放寄予更高厚望。此次，总理再到上海自贸区考察，向国内外传递出怎样的信号？

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨的解读是，“既是惯例又有新意”。

尹晨认为，一方面，总理到访上海自贸区是一种传承，对自贸试验区建设寄予厚望从未改变，对国内推动高质量发展、建设中国现代化经济体系具有重大意义；另一方面，就在同一天，习近平主席在博鳌亚洲论坛上发表演讲，李克强总理的考察正好与习近平主席讲话中要“继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略”相呼应。

“自贸试验区是我国深化改革和对外开放的最主要的平台，为应对近年来错综复杂的国际形势，坚持推动贸易和投资自由化便利化，对进一步彰显我国走自主开放道路的决心和信心，具有非常重要的意义。”尹晨表示。

4月10日，李克强总理来到上海自贸区张江片区企业服务中心。当听到上海自贸区近年来的显著成效时，李克强说：“上海作为世界银行对中国内地营商环境评价的样本城市之一，具有示范意义，一定要更大力度优化营商环境，降低制度性交易成本，不负众望，打造自贸区‘升级版’。”

在听取自贸区“一网通办”等政务服务最新进展情况时，李克强表示，“‘一网通办’表面看似小，实质是转变政府职能的大举措。我们就是要变‘群众跑腿’为‘数据跑路’。政府改革说一千道一万，关键是要办好两件事：更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。”

为何总理如此重视“放管服”改革？尹晨认为，这意味着下一步自贸区试验或有几个大的方向，其中营造市场化、法制化、国际化营商环境值得重视，体现了制度创新作为自贸区建设的核心要务。

李克强总理还十分关心自由贸易账户融资成本问题。当得知依托该贸易账户从境外融资平均利率不到4%时，他满意地说：“这件事做好了可以倒逼国内银行降低小微企业融资成本，更大激励创业创新。”

对于自由贸易账户，尹晨作了重点解读：“FT账户在境内外资本流动的风险管控制度设计中，具有突出表现，因此被赋予期望，这也是自贸区的重点和难点，目前FT账户特别是资本项下的一些功能，因受制于整个宏观金融环境还没做到完全开放。结合央行行长易纲在亚洲博鳌论坛上的发言，将来金融开放的程度会进一步扩大，那么FT账户能否应对外资企业机构准入、经营从业范围进一步放宽的要求，拓宽资本进出便利化程度进一步提高的功能，甚至是将来对接沪伦通的可能性，都是账户建设中非常重要的方面。”

总理关注洋山港四期码头

考察期间，李克强总理还指出，洋山港四期码头是中国经济融入全球经济的重要象征，它将进一步推动中国贸易和投资自由化便利化。希望上海进一步优化服务水平，把洋山港四期码头打造成我国扩大开放的重要窗口。

“总理关注洋山港四期有几层含义。”尹晨认为，通过洋山港四期的自动化程度和制度性创新有利于让通关时间和通关成本进一步下降，对标国际最高标准，在贸易便利化方面做出更好的贡献。

事实上，2017年3月31日《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》确立了上海自贸区“三区一堡”的新目标。根据方案，上海自贸区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。

尹晨表示，目前上海自由贸易港建设方案已提上日程，总理此次考察应该会涉及到这个议题。另外，今年11月，上海将举办首届中国国际进口博览会，这是彰显我国对外开放态度的大事，总理此行或许也会涉及到考察中博会工作的相关情况。

此外，李克强总理在4月10日还特意考察了两家企业，总理称赞振华重工时表示，“一流装备加上一流服务，才能在全球市场勇立潮头”；在考察抗癌制药外企罗氏制药时，总理强调，“扩大开放就是扩大民生福祉”。

尹晨表示，李克强总理考察这两家企业的用意在于坚持引进来和走出去并重，考察罗氏制药是彰显我国对外资开放的姿态，而振华是全球最大港口设备制造商和出口商，总理的考察表明了我国全力以赴实施“中国制造2025”的决心。