柴油货车超标排放治理箭在弦上

今年的政府工作报告提出，要推进污染防治取得更大成效，为巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。提高污染排放标准，实行限期达标。而在这诸多任务中，开展柴油货车超标排放专项治理赫然在列。

在机动车保有量中，柴油货车数量虽不多，但污染物排放量最多。今年的政府工作报告明确提出开展柴油货车专项治理后，3月10日，全国政协十三届一次会议第三场记者会现场，环保部随之发声，要采取多项措施遏制柴油货车超标排放。

柴油货车数量少排放高

近年来，我国多地遭遇雾霾天气，严重危害人们的身心健康，治理污染成为人们关心的话题。一直以来，汽车被认为是雾霾的主要贡献者之一。3月10日，全国政协常委、环保部副部长黄润秋指出：“现在相当多物料依靠公路运输，重卡是最主要的运输工具，重卡使用柴油，污染物排放相当严重。”

在我国大气污染物中，汽车排放的一氧化碳（CO）和碳氢化合物（HC）占比超过80％，氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）则超过90％。2017年6月，环保部大气环境管理司司长刘炳江曾指出，2016年，全国机动车保有量达到2.95亿辆，排放污染物初步核算为4472.5万吨，其中，CO为3419.3万吨，HC为422.0万吨，NOx为577.8万吨，PM为53.4万吨。

在机动车排放的污染物中，柴油货车超标排放的问题非常突出。柴油车仅占机动车保有量的10.2％，但排放的NOx接近汽车排放总量的70％，PM超过90％。而NOx和PM正是雾霾的主要成分。全国政协常委、民盟中央副主席张道宏在接受《中国汽车报》记者采访时指出，在一些重点地区，机动车排放物是造成灰霾的重要原因。

如在北京，北京市三面环山，扩散条件不如平原和沿海城市，柴油车排放问题尤其明显。北京市机动车保有量已超过570多万辆，重型柴油车保有量虽仅有20多万辆，但颗粒物和氮氧化物的排放量约占机动车污染物排放总量的90％和60％。据环保部门的资料显示，1辆重型柴油车污染物排放量相当于200辆小轿车，这还是符合国四排放标准的重型柴油车折算出的当量，如果是超标排放重型柴油车，污染物排放量可能数倍于达标车型，折算成小轿车的数量更加惊人。

加强三个体系建设

为了打赢蓝天保卫战，并巩固成果，一系列措施正在制定并准备出台。此前，环护部大气环境管理司处长韦洪莲说，要加强法规标准体系、执法监管体系、信用评价体系建设，确保环保措施落到实处。

针对机动车节能减排，2016年，环保部已发布《关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告》，以企业为责任主体，自主公开排放检验信息和污染控制技术信息并自觉接受监督检查。信息公开透明给企业带来巨大压力，但也让不合格车辆难以走出厂区。

据了解，此前，环保部还完善了在用车定期排放检验和检验机构监督管理制度，并配合质检总局研究建立环保召回制度，会同交通部等主要部门研究建立检验维修制度体系。制度体系的建立让环保执法有了依据。

不过，堵住新车的排放漏洞还不能改善大气环境，我国机动车保有量超过2.95亿辆，在用车的排放不加以重视，蓝天保卫战也将功亏一篑。为此，2016年，环保部出台了《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》，这个政策有效抑止了在用车污染的进一步扩大。

相关人士告知《中国汽车报》记者，近几年，环保部已采取多项措施加强检查，遥感检测、远程监控等手段被广泛运用。全国大中城市的许多主干道上已安装遥感检测装置，可迅速发现排放不合格的汽车，尤其是排放不合格重卡，有效地扼止了重卡货车排放超标现象。另外，环保部监控中心还与全国所有的机动车检验机构进行了联网，车辆的年检情况会实时上传，对年检造假有一定的震摄作用。

此外，环保部门还定期或不定期地组织检查，对于柴油货车OBD造假、不添加尿素等行为加大了查处力度。对于坚持严格按照标准采取环保措施的企业，环保部门也会给予相应的信用评价，防止“劣币驱逐良币”。

堵住柴油货车的排放造假还不够，加强油品监管也刻不容缓。张道宏说，要对油品质量与排放的全流程进行严格监管，在炼油环节，重点检查是否按标准添加、炼制，杜绝不达标油品流向市场；加强检查加油站油品是否达标，杜绝不合格油品投入使用；严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为，并纳入刑法，强化依法治霾。

结构调整即将开始

柴油车污染物排放只是机动车减排的重要任务之一，总体来说，机动车节能减排的实现还需全领域的推进。

黄润秋透露，当前国家正在制定打赢蓝天保卫战的三年行动计划，下一步大气污染治理关键在于三项结构的调整和优化，一是产业结构；二是能源结构；三是交通运输结构。而这三项都与机动车排放治理直接相关。

不过，作为大气污染治理的重要举措，三项结构调整将触及许多企业和个人利益，相比较前期的治理“散乱污”企业、控制工业企业排放等措施来说，难度更大，任务更艰巨。两会期间，不少代表、委员对此深有同感。

全国政协委员、广东省环保厅厅长鲁修禄表示，早在“十五”时期，广东就开始进行产业结构调整，从被动到主动，再到以污染减排倒逼调整转型，实现了经济发展与环境保护双赢。但广东人口密集、产业密集，调整起来难度非常大。

“污染物每下降一微克，压力都很大。”全国政协委员、重庆市环保局副局长余国东说。目前，电厂、水泥厂、化工厂、砖瓦窑等排放高的企业，重庆主城区没有一家，作为治理重点的是汽车尾气，但是，汽车是成渝两地的经济支柱，牵一发而动全身。

全国各地的产业结构是长期发展和积累的结果，短期让结构调整见成效的难度很大。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵认为，调整产业结构不能一蹴而就，需要一个长期的过程。

任务重也要迎难而上，今年全国两会期间，不少代表委员也提出了很多建设性意见。

针对汽车业的节能减排，除了整治在用车的超标排放，更应在源头进行污染物的控制。如我国大力发展新能源汽车目的就是实现产业的节能减排，事实上也对改善大气环境起到了积极作用，但我国目前仍以煤炭发电为主，从源头来看，其节能减排的效果大打折扣。因此，还需要大力改善能源结构才能更好地降低机动车的污染物排放。

潘碧灵认为，山西、内蒙等地是我国重要的能源基地，应该大力推进清洁电气化，加速脱碳化、能源高效化等措施，推动能源转型。

另外，我国不仅煤炭资源丰富，水利资源也很富裕，但是水电的利用还不够理想。全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文说，我国水电和火电资源的分布和利用很不均衡，还缺乏科学合理的电力跨省统筹调度。四川水电资源非常丰富，应该以清洁水电替代传统能源，实施电能替代，对促进能源结构调整意义重大；应根据能耗和污染排放绩效进一步完善电力调度，健全电力跨省统筹调度机制，加快长距离输电网络建设，加快清洁电力输送，加强水电大省的丰枯期水电与火电大省的电力互补。

全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣也有相同的看法。骆沙鸣建议，大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施的建设，推动以电代煤、以气代煤，实现能源的清洁化、高效化，同时要避免重宣传轻落实、重开采轻管理、重处罚轻整改的倾向。

交通运输结构调整也是重要一环。黄润秋说，很多地区煤炭、钢材等物资仍然以公路运输为主，铁路运输相对较少。铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为公路货运的1/7和1/13，应大力提升铁路运输的比例，减少重卡污染物排放。